[百縣書記縣長談林改]湖北省恩施市--市委書記 譚文驕

    恩施市位於湖北省西南部，是恩施土家族苗族自治州的首府，境內河流縱橫，水能資源豐富，全市森林覆蓋率達65%。作為全省的林業大市，全市共有的集體林地337萬畝，目前已基本完成明晰産權、承包到戶的林權改革任務。

    譚文驕：林權制度的改革是中央對農村工作的一個部署，在改革的過程中，我們推行了“為民服務全程代理”這樣一項制度，應該説收到了比較好的效果

    譚文驕：這項制度的實施，主要核心的東西是老百姓所要辦的事由幹部代理，不用他們自己去跑。用老百姓的話説群眾動嘴、幹部跑腿。你是老百姓，有什麼事，打個電話，或者和駐村駐組的幹部帶一個口信，就把事給辦好了。自己不用操心，不花錢。

    為了保證“為民服務全程代理”制度的規範操作，按照便民、公開、法制、效能、求是的原則，恩施市林改部門確立了“四制八公開”的工作規程。“四制”是指辦件直接辦理制、承諾件限時制、退回答覆制和首回負責制。“八公開”則包括服務事項、責任人、申報材料、辦理程序、承諾期限、監督機構和代理人公開。

    譚文驕：這項制度最關鍵的是方便群眾，這是最基本的要求，這項制度為農民辦事，減少開支。白果有一個農戶，他家裏發生了白蟻，房屋木料受到損害，他給林站的職工打了一個電話，林站的職工就到現場查看，一看是白蟻損害，在市場裏買了白蟻靈，同時發現房屋受到損害以後要進行修繕，需要木材，就幫他辦理了採伐證，一塊兒送到他們家裏，農民非常的感動，説過去要跑好幾天，還要花錢，現在一個電話就解決了，方便群眾是基本要求。

    第二，最核心的任務是幫助農民增收，我們為農民服務，老百姓最需要的是脫貧和增收，這是我們最重要的任務，或者核心的任務是幫助農民增收。白果鄉有一個農民叫黃髮安，他家裏有800畝林地，辦了一個加工廠，他就想擴大再生産，但是又苦於沒有資金，在這種情況下，他跟林業站的站長打電話，站長就跟農村信用聯社去聯絡，跟林業部門合作，推出了林業産權抵押貸款，給他解決了貸款30萬，這樣就解決了他擴大再生産的問題。

    第三，服務龍頭企業是我們服務的重要任務。因為龍頭企業是帶動老百姓致富的一個重要渠道，我們在林權制度改革的過程中，我們培育和引進了10多家龍頭企業。我們林業的幹部為這些企業圍墻內的事情都幹完，企業負責圍墻外的事情。比如我們有萬山紅公司，他成立以後，所有的程序和要辦的事由林業幹部來辦理，他集中精力發展優質油茶1500畝，帶動180戶農戶一起增收，把企業服務也作為我們服務的重要內容。

    在林改過程中，通過推行“為民服務全程代理”制度，鞏固和完善了林權制度改革成果，起到了加快林業發展、轉變職能的重要作用，成效顯著。林改激發了林業發展活力，一批林業專業合作社應運而生，一批涉林企業快速成長，廣大農民大力發展林業，推動了林業産業快速發展，金山銀山變成了搖錢樹。

    譚文驕：比如紅土鄉有一位農民，在林改過程中種了80畝經濟林，今年的收入達到1萬元。板橋有一個穿洞村，是煙業村，需要釀製煙業的房屋，我們派了一名幹部為這個村修建釀製煙業的房屋，産權也辦好，老百姓就負責種煙，使這個村由過去的800畝煙業現在發展到2400畝，老百姓的收入大大增加了。

    “為民服務全程代理”制度的推行不僅促進了農民脫貧致富，還方便了廣大農民辦事，減少了辦事成本，節約了辦事時間。同時，通過代理服務，密切了幹群關係。幹部的群眾觀念、政策觀念、服務觀念明顯增強，農民感覺到幹部確實是在為農民著想，政府和農民融為一體、感情融洽。

    譚文驕：四是轉變了政府的職能，政府由管理型向服務型轉變，這是真正做到了。過去老百姓認為政府是搞審批、罰款，現在真正的是為我們老百姓服務了。所以政府職能的轉變也是一種探索。

    五是加強了林業部門的自身建設，在林改過程中我們把服務融入到林改的全過程，林業的幹部為老百姓服務，為政府當參謀，使這項改革做得非常的成功。這樣有為才有畏，林業幹部在政府的印象好了，社會的評價好了，在群眾心目中的印象也好了，得到了群眾的擁護、領導的好評，我們林業部門自身建設也加強了。我們在林改的初期，市政府就安排了四萬元的經費用於林權改革，林業系統的職工所有的經費全部納入財政預算，解決了他們的後顧之憂。林業部門為老百姓服務過程中，他們自身素質得到了很大提升，這樣促進了林業部門的自身建設，效果還是很明顯的。

    目前，“為民服務全程代理”制度，已成為恩施市密切幹群關係的“連心橋”、化解林業糾紛的“信訪室”、宣講林業政策的“廣播站”、保證幹部勤政廉政的“監督臺”、促進林業發展的“助推器”和展示林業幹部形象的“風景線”。 百姓心中一桿秤，代理服務有力地促進了服務型政府建設，真正為農民增收做了應有的貢獻，讓老百姓看到了林業資源發展的新希望。