從2011年12月以來，江蘇贛榆縣柘汪鎮響石村的500多戶失地農戶，再也沒有拿到國家的糧食直補。

　　4月2日，記者調查發現，響石村的2000多畝土地早在2007年前就被徵用，但當地政府沒有一次性將徵地補償款和安置費發放到失地農民手中，而是採取每年每畝1000元的形式發放給村民。

　　按照江蘇省國土資源廳相關負責人的説法，柘汪鎮政府的行為屬於嚴重違規。

　　而柘汪鎮政府認為，違規操作是為了保障村民的利益不受損，不讓他們“坐吃山空”。

　　縣國土局：補償已下發到鎮

　　省國土廳：鎮政府嚴重違規

　　柘汪鎮是贛榆縣經濟強鎮，通往響石村的連雲港大道北側，是新海石化、鑌鑫特鋼等幾家大型企業，南側是響石村的村民居住區。按照2012年的柘汪鎮土地利用總體規劃，柘汪鎮響石村以北的土地已經劃為建設用地。響石村村支書王祥迎説，被佔用的土地共有2400畝，涉及500多戶農民。

　　在贛榆縣國土局，該局建設用地科李科長説，這塊土地早在2007年之前就已經劃為建設用地，相應的補償款也一次性下發到了柘汪鎮政府。

　　李科長介紹，土地補償費按每畝地1.2萬元，安置費每個人1.1萬元發放的，2400畝土地的補償費超過2800萬，加上500多戶人家的安置費，總補償金額近5000萬元。

　　江蘇省國土資源廳耕地保護處處長劉斌認為，按照規定，徵地補償款的發放，必須把不低於70%的土地補償費和全部的安置補助費一次性發放到承包人手上。或者採取基本生活保障安置，將補償款存入勞保局的賬號上，村民按月領取養老金。

　　但對於響石村失地農民來説，從2007年開始，每年的7月1日，由村支部向這些村民發放每畝每年1000元的所謂“租金”。

　　王祥迎説，被佔用的土地有2400畝，給村民的錢由柘汪鎮政府轉到村裏，由村裏發放。“2400畝地由鎮政府跟我們村委會達成一個整體合同，每年由政府撥給我們錢，我們負責發放，跟老百姓就沒有單簽。”

　　按照有關規定，柘汪鎮政府既不給予失地農民一次性補償，而補償款又是由村支部發放，也沒有採取基本生活保障安置，這種行為屬於嚴重違規。

　　劉斌説：“必須一次性足額發放到位。在當年的土地批租管理條例中就對這種行為專門指出過、糾正過。這個鎮裏面就應該一次性發放到村裏面，按照規定的發放方式發放到個人頭上。柘汪鎮政府的這種做法屬於嚴重違規。”

　　鎮長：沒人要求一次性補償

　　村民：我要求了，鎮裏不同意

　　“確實有這筆錢。”談起這筆補償款和安置費，柘汪鎮鎮長顧少波並不回避。

　　他説， 贛榆縣雖地處蘇北，補償款和安置費都是按照貧困地區標準發放，水平比較低，但贛榆處於沿海地區，經濟比較富裕，特別是柘汪鎮更是當地的經濟強鎮，鎮裏根本不缺這點錢。

　　顧少波説，錢都在鎮政府，是為農民保管，保障農民的利益。“如果一次性全部發放給農民，農民可能一年就花光了，坐吃山空，以後的日子就不好過了。”他説。

　　不過，在算村民該得的補償款時，鎮裏又是按照補償款的70%的比例計算，按照顧少波的算法，一個一畝田地的村民大概可以拿到1.94萬元補償款。

　　“既然鎮裏財力雄厚，為何不足額計算呢？”記者問。顧少波説：“其餘的30%補償款用於村裏的公益事業。”他還説，響石村村民主要以水産養殖和出海捕魚為主業，收入不低，這點錢其實算不了什麼。

　　顧少波還説，2006年在徵地時，就由村裏的村民代表與鎮政府談過，村民代表匯聚了村民的意見，要求採取逐年發放的形式。 雖然沒有召開村民大會或者簽訂協議，只要當時在每年領取補償款的花名冊上簽名的村民，就視為認同這樣的發放方式。

　　他説，當時並沒有召開村民大會，只是村裏有威望的村民代表在田間地頭和村民談的，“數千名村民沒有一位要求一次性領取補償”。

　　不過，顧少波的這個説法遭到了一些村民的反對。一位王姓村民説：“我要求一次性發放，但鎮裏不同意。再説了，這麼一筆鉅款，一年的利息就很多，這個收益該算給農民還是鎮裏？”

　　省國土廳：鎮裏説法站不住腳

　　鎮長：有時需要勇氣違反規定

　　不光是響石村，柘汪鎮所有徵地補償款和安置費都是採取逐年發放。顧少波説：“總共涉及土地有3000多畝。”

　　3000多畝補償款和安置費數額究竟是多少，現在在哪，用到了什麼用途，顧少波沒有明確回答。他表示，這筆錢沒有存入縣人社局作為專款用作村民的基本生活保障安置，而是納入了鎮財政的收入中，由財政統一支出。

　　“這個不叫專款，如果是按照你的説法，這筆錢就放在那裏不能動，那我還不如一次性發給他們了。”顧少波説。

　　劉斌表示，以“防止村民拿到補償款會坐吃山空”為由，不按規定發放徵地補償款的行為沒有任何依據。

　　他説：“我認為這種説法站不住腳的。每個人有每個人的規劃，並不是所有人拿到錢都會坐吃山空的。我們的土地補償款已經到位，給了鎮裏面，應該一次性撥到村裏面，或者按照村裏面的分配方式發放到個人頭上。”

　　而物權法也明確規定：“徵收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被徵地農民的社會保障費用，保障被徵地農民的生活，維護被徵地農民的合法權益。”

　　有村民表示，失地農民有權自己決定如何支配使用資金，政府不能以任何理由來違規使用這筆資金。

　　對於這種“嚴重違規”行為，顧少波顯得理直氣壯，他説：“像我這樣的共産黨員，為的是大家的利益，有時需要有勇氣去違反點規定。”