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中國共産黨第十八屆中央委員會第二次全體會議於二月底召開，在全國“兩會”召開前確定中央政府、全國政協領導人選，同時討論新的國務院機構改革方案。

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人民日報：把轉變職能放在更加突出位置

剛剛結束的十八屆二中全會審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》，把轉變職能放在更加突出位置，在向市場放權、向社會放權、向地方放權方面邁出了重要步伐。

會議簡介

時間：2月26日至28日

地點：北京

事件：召開中共第十八屆二中全會

重點關注：二中全會可視為中央政府換屆的“預備會議”，是中共在十八大後規模最大的一次人事部署會議，將集中體現出新一屆領導人選人、用人的標準和導向，具有重要的風向標意義。

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聚焦國務院機構改革

改革進程

2008年3月11日，國務院機構改革方案公佈，涉及調整變動的機構共15個，國務院新組建了工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革後，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置為27個。

第一輪改革需繼續深化

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱説，2008年的大部制改革，應該説是邁出了關鍵的第一步。但運轉得並不是很順暢，各地的改革成效也不是特別明顯，“大部制”改革面臨着繼續深化的問題。

改革難點

大部制改革是把政府轉向服務角色，這和以前的“官本位”是相衝突的，而且大部制實際上是在精簡機構，各級政府存在改革動力不足的問題。

部門利益制約改革進程

“大部制改革表面上是機構調整，實際其背後是權力調整。”汪玉凱説，有些地方存在權力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問題。

改革路徑

大部制改革是一個過程，不是一蹴而就的。隨着經濟社會發展，政府的部門設置也在變動，黨的十八大以後繼續推進的第二階段大部制改革，將會使部門設置更合理，更符合社會發展和為社會服務的要求。

政府權力清單必須理清

理清權力清單非常重要，也是大部制改革的一個重要內容，其中包括兩個方面，一個是要下放權力，儘量把權力下放到能夠承擔起政府責任的下一級部門，另一個就是權力轉移。

改革動向

十八大報告在講到行政體制改革的時候，提出要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。“大部制改革就是要解決結構優化的問題。”

現階段改革將以微調為主

新一輪改革對於遺留問題和新發現的問題進行微調後，將會使得政府各個機構的職能、權力邊界劃分更為清晰，政府的效率會更高，職能性也將體現得更強。

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