中國何必去跳美國編排的“探戈舞”

美國版的TPP“探戈舞”難度很大

美國主導的《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》（TPP）談判已進行10輪，現在正緊鑼密鼓，希圖年內結束。國內專家學者近來議論紛紛：中國要不要去跳這種“探戈舞”？有人認為，“主動加入TPP對中國更有利”，可以“有效地維護和延長我國重要戰略機遇期”，有助於“實現中國夢”，也是“構建合作共贏中美新型大國關係在實踐上的具體化”。看來，有關作者對美國大力推動TPP的戰略意圖似乎一知半解；對中美“新型大國關係”有不少誤解（中美不是G2和什麼“聯手”共舞）；對APEC“茂物目標”也並不怎麼清楚。

所謂“TPP”，是2006年新加坡、文萊、智利、新西蘭四國首先簽訂的一個協議。2008年美國高調宣佈參加談判後，澳大利亞、秘魯、越南和馬來西亞也隨之加入。2011年日本首相野田為了討好美國，趕在APEC夏威夷首腦會議前，急急忙忙宣佈也要參加TPP 。由於這10國都是APEC成員，以及美國“喧賓奪主”，人們不禁要問：這個“TPP”同APEC、特別是APEC的“茂物目標”（貿易與投資自由化和便利化）是什麼關係？它的內涵和目標是什麼？美國現在主打這張“王牌”意圖何在？

首先，這是美國戰略重心逐步東移的需要。美國戰略重心東移是全方位的，不僅涉及政治和軍事安全，在亞太經濟合作方面，美國也要主導，防止被邊緣化。

第二，隨著時代變遷量變進程加速發展，亞太地區諸多形式和規模的貿易投資自由化相繼出現，方興未艾。美國憂心忡忡，圖謀牽制，佔領制高點，主導合作方向。

第三，美國企圖利用TTP平臺發揮它的兩大優勢：一是制定自由貿易新規則，二是佔據高新技術和産品的“領軍地位”，按照它主導的遊戲規則（標準）和“利益價值觀”來辦事，搞一個“面向21世紀的、高標準的全面自由貿易協議”，超越“茂物目標”和WTO的“戰略合作”，從而變被動為主動。

美國打出這張“王牌”，説到底，實際上是當年克林頓總統“新太平洋主義”在新形勢下的“變種”和發展。

1993年，美國舉辦APEC領導人第一次非正式會議。克林頓企圖把APEC變性為“亞太經濟共同體”，以美國經濟、安全和價值觀為主導或基礎。但由於大多數成員不贊成，沒有成功。1994年，在印尼茂物舉行APEC領導人第二次會議，美國起勁推動APEC搞“貿易投資自由化和便利化”，經過艱苦磋商，茂物宣言明確宣佈，發達成員應在2010年、發展中成員應在2020年完成“茂物目標”——“貿易投資自由化和便利化”。

當時，美國態度咄咄逼人。在1995年日本大阪制定“茂物目標”行動綱領過程中， 美國堅持一定要寫上所有成員都“必須全面和無條件地執行” 茂物目標。不僅中國，韓國、日本和中國台北也表示很困難。那時我是中國代表，現在的聯合國秘書長潘基文是韓國代表。我們緊密合作，終於爭取到在“行動綱領”中寫上了這樣一條：“當成員有困難時，允許有靈活性”。後來，美國仍繼續一路緊逼，不僅要每年審核落實情況，還要求搞什麼“早期收穫”（在諸多部門提前實行“茂物目標”），但由於多數成員不贊同而落空。

現在，近20年過去了，2010的第一個限期也過去3年了，美國並沒有按照“茂物目標”履行自己的義務。

人們不解的是，美國為什麼要拋棄它一手推動建立的現有爐灶（茂物目標）而另起爐灶（TPP）呢？説到底，是美國需要維護和鞏固它的“主導權”。它從來都不喜歡“協商一致”原則與“平等夥伴關係”。

美國現在看來頗為得意，殊不知它為“TPP”做的衣服並不合亞太國家的身材。這個美國版的TPP“探戈舞”難度很大。日美在“茂物目標”方面就一直存有矛盾，更何況現在超越“茂物目標”和WTO的“TPP”。越南等6個談判成員的困難更可想而知。所謂“TPP”的發展方向仍有很多不確定性，中國不妨拭目以待，無需跟著共舞。這不可能真正“有效地維護和延長“中國戰略機遇期”。中國的戰略機遇靠的是獨立自主的和平外交，是順應時代潮流的方針政策和策略。中國可以通過各種渠道與TPP談判國家接觸和交流，認真研究和探討今後可能的合作途徑。明年中國將第二次做APEC東道國，責任重大，千萬不要偏離方向。