河北深州監獄外的手機店。
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Issue 117
October 26, 2011
承包監獄：“監企合一”誕下的怪胎
18年來，河北深州監獄先後發生6起越獄事件；在這裡，更神奇的是80%的犯人可以使用手機，有些人甚至可以在監獄內養金毛犬。深州監獄的管理混亂皆因它一直實行監企不分的承包制而令人詫異。實際上，“監企合一”的監獄制度在我國已經實行多年，雖然改革呼聲高漲，但阻力重重。監獄和企業之間的關係一日不宕清，“承包監獄”的鬧劇就還會繼續下去。
李漢森 張鑫
“承包監獄”是“監企合一”制度的遺毒
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過去，我國監獄實行“監企合一”的體制
“監企合一”的監獄體制在我國已經實行了幾十年，有著深遠的歷史背景，1951年，我國通過了《關於組織全國犯人勞動改造問題的決議》，從此監獄開始了組織犯人進行大規模的基礎建設等生産活動(如水利、築路、開荒等)。而到了1954年，監獄生産的收入被當年制定的《中華人民共和國勞動改造條例》規定為勞動改造機關的經費來源之一。於是，監獄就開始建立了大量的農場、礦山等生産單位。“監企合一”的體制開始慢慢形成。一段時間內，這種監企合一的制度對於犯人的思想改造和融入社會起到了相當的積極作用，但隨著時間的推移，“監企合一”的弊端逐漸顯現。
一套人馬、兩塊牌子，監獄和企業本就存在衝突
這種“監企合一”的體制就決定了，監獄與監獄企業實際上是一個單位兩個牌子，兩者的法人代表是一個；而又由於國家撥款力度不大，監獄企業的盈虧就是監獄的盈虧，這種盈虧又直接影響監獄幹警的切身利益。這樣的體制曾經為我國監獄的發展和犯人的改造作出了巨大的貢獻，但是在市場經濟改革的過程中，這種體制已經成為制約大多數監獄發展的障礙，甚至嚴重威脅了一些監獄的生存。
就性質上説，作為司法體系組成部分的監獄，承擔的是懲戒罪犯、維護法律尊嚴的職責，而企業的追求的則是利潤的最大化，法律的高度統一與市場經濟的自由訴求之間存在著天然的矛盾。
“承包監獄”就脫胎于這種畸形制度
根據新聞報道監獄企業的收入是深州監獄經費的重要來源。上世紀90年代初，監獄企業效益不好，遂開始實行承包制。2003年，就在深州監獄經濟狀況處於低谷之時，監獄長劉貴卿開始推行監區承包。所謂的承包制，是指深州監獄的所有生産監區以及監獄醫院、接見樓等全部承包給獄警，誰給的承包費用高，誰就來做監區管理者，即監區大隊長。承包者可以自行在外承攬業務，每年事先向監獄繳納一定數額的承包費後，各監區便自負盈虧。監區大隊長是承包人，對監區的財務有絕對的支配權。監區完成了定額，盈餘的部分則完全由監區長個人支配。雖然在2008年，監獄體制改革開始在全國範圍內展開，但深州監獄卻一直沿用“監企合一”的模式至今。
圖為抓捕河北深州監獄越獄犯的現場。
“承包監獄”導致了一系列監獄管理問題
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使許多監獄背上了沉重的經濟包袱
部分監獄企業在發展過程中，建立了學校、醫院、招待所、居民區等機構，有的還設立了派出所、法庭及社區管理機構，加重了監獄的經濟負擔，而這些經濟負擔、國家財政不能解決，只能轉嫁到監獄企業上，企業負擔過重，影響監獄的正常運轉。
由於市場經濟主體追求更多的是一種自由的競爭狀態，監獄作為刑罰機關，要求高度的集中同一，這種生産體制上的不統一使監獄生産的地位十分尷尬；受勞動主體——罪犯的素質所限，監獄生産大多從事附加值低的簡單加工業，難以與社會企業競爭；生産的管理者又是監獄幹警，大多不熟悉市場的法則；監獄多位於交通不便的偏遠地方，産品的銷出難度不小。這些都使得監獄企業在市場竟爭中處於不利地位。
監獄職能嚴重錯位，生産經營活動過多擠佔刑罰資源
除監獄經濟狀況惡化外，監企合一使得生産經營活動過多地擠佔了有限的刑罰資源，牽扯了太多的人員和精力，導致獄警執法者角色的錯位。有研究者稱：“監獄經費缺口大，不得不以生産為重，一個監獄七八個領導只有一個是管監管改造的；二三十個科室大多數是管生産經營的，監獄的刑罰功能被淡化了。”
同時，監獄到刑罰的權威、公正也受到了損害，生産勞動的時間經常佔用了教育的時間，淡化了對犯人的思想教育。重慶市某監獄此前對媒體稱，獄警的精力大都用在抓生産上。服刑人員從勞動場所回監區常是一窩蜂，很容易帶違禁品進來，威脅監區的安全，在這所監獄甚至還出現過越獄這種惡性事件。而監獄進入市場競爭，為了在競爭中取勝又難免出現以權力換效益的問題，這一切都嚴重影響了監獄刑罰的公正。
不得不改、由此引發了司法部關於“監企分開”的改革
鋻於“監企合一”的種種弊端，2003年，中國監獄開始了“監企分開”的改革嘗試，國務院批轉司法部《關於監獄體制改革試點工作指導意見》，確立了“全額保障、監企分開、收支分開、規範運行”的改革目標。5年後，這項工作開始在全國範圍內推開。時任司法部副部長的張蘇軍説，試點省份初步建立了監獄經費全額保障制度，監獄經費納入了財政預算，初步實現了監獄管理局和監獄將負責生産經營管理的機構分離出去，分別成立了監獄企業集團公司及其分公司或子公司，改變了監企合一的管理模式。
此次“監企分開”的改革中，“全額保障”是首要目標。由財政撥款，解決監獄運營的經費問題，這在很大程度上有利於監獄回歸原本的懲罰目的。但也有評論指出，“全額保障”只能保證監獄的“溫飽”，關鍵還在於處理好監獄企業的定位。
新監獄的修建往往會耗費很多社會資源。
圖為在押犯人參加習藝勞動。
要改，是不是就要徹底清除監獄企業？
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監獄企業的減輕了國家的行刑成本
在行刑的過程中參與生産勞動，這本身就是行刑社會化的一種普遍模式。我國監獄面臨世界性的擁擠問題。監獄擁擠給監獄各方面工作都帶來負面影響，直接影響到監獄秩序的穩定，造成改造質量的滑坡。解決這個問題，最簡單的思路便是新建、擴建監獄，但這需要投入大量的人、財、物力，受國家財力所限。
而發展監獄企業，使相當數量的罪犯停留在産品生産線上，創造的利潤歸監獄所有，自然可以為監獄解決行刑成本高提供提供資金的支持；通過勞動，還可以擴大適用減刑、假釋等措施，適當縮短罪犯在監服刑期限，有助於控制監獄人口規模，降低行刑成本。
實踐證明通過勞動能實現罪犯改造的效果
無論是影視作品還是新聞報道，都顯示出組織罪犯進行生産勞動，是古今中外絕大多數監獄的做法。由於古代罪犯勞動的殘酷性和野蠻管理引發的種種問題，西方國家曾經有過停止罪犯參加勞動的嘗試，如賓西法尼亞制。但很快就發現這種做法弊大於利：首先是罪犯不勞動單獨關押心理問題積累嚴重；其次是行刑成本增加過快，社會各方不滿；第三，侵犯了人的勞動權利等等。
因此，在西方對現代監獄制度建設的探索中，各國開始將科學地組織罪犯勞動作為對其進行矯治的重要手段之一，在保障了犯人的勞動權的同時，令其在勞動中找回自己的社會意義，改造效果遠強于單純地禁錮人身自由。
犯人參與勞動可以通暢其回歸社會的途徑
罪犯在參加生産勞動的過程中，不但可以轉化思想、矯治惡習、學習生産技術和培訓勞動技能，而且能學會一技之長，提高適應社會發展變化的能力與行為習慣。這樣，就可以使其在刑釋之後以勞動立身求職創業的道路更加通暢，較快地回歸和融入社會。
四十多年來，中國的許多在押罪犯在勞動改造的過程中除掉了入獄前的惡習，樹立了正確的人生觀，培養了尊重他人、尊重社會、遵紀守法的良好習慣。一些罪犯在刑滿釋放回歸社會後，成為企業的生産骨幹、工程師、廠長、經理，有些還當上了先進生産者、勞動模範。在山東等地的一些監獄，犯人從事的工作已經不再是最簡單的體力勞動，他們可以在監獄內掌握烹飪、汽修等技能，回歸社會的通路更為順暢。
有很多在押犯人渴求釋放後能夠回歸社會，在監獄企業中勞動是他們最佳的選擇。
他們可以通過在監獄中的勞動、學習，掌握一技之長，並在出獄後找到一份工作。
國外是如何管理監獄企業的？
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美國：監獄企業更為重視經濟效益
就西方現代意義的監獄制度來講，起源於歐洲，發展于美國，並影響至世界。1934年美國國會通過一項為聯邦監獄制訂的法律，允許“聯邦監獄工業”這一國家公司使用“UNICOR”這一商業名稱。公司在以贏利為目的的監獄企業內培訓和雇用聯邦監獄的罪犯，併為聯邦政府生産高附加值産品或提供服務。在2002年，UNICOR共提供總價值為6．79億美元的産品和服務。
美國監獄企業似乎更重視經濟效益，使其能夠為監獄及國家創造利潤，企業在自由市場競爭中展現出一定的競爭實力，同時國家也給予了監獄企業適當的政策扶持，這對監獄企業發展極為有利，同時為聯邦政府改造罪犯提供了更有利的條件，有利於社會的穩定和政治安定。
加拿大：監獄勞動與私人企業關係密切
80年代後期，加拿大監獄局成立監獄局勞動服務公司(CORCAN)，來管理監獄勞動。CORCAN的社會成本十分透明，財務管理也更為商業化並以更靠近私人企業的標準來培養罪犯的職業技能。
CORCAN是監獄局的下屬機構，但它基本採取市場模式來運作，與聯邦監獄之間並沒有從屬關係。作為一個專門公司，CORCAN通常只是為罪犯提供職業培訓和工作機會，並負責産品的生産設計和市場銷售以及運營盈虧。CORCAN還有一個由商界人士、工人代表和市民組成的諮詢委員會，在私營企業主的幫助下，以科學的方式去開拓新産品和服務，並指導服刑人員參與生産活動。
西班牙：犯人可以學習先進的生産技能
西班牙的監獄企業經營模式同樣富有特色，更注重採用先進的技術設備和管理。西班牙政府1995成立了“監獄勞動和服務組織機構”，簡稱OATPP。該機構相對獨立於監獄局，運作靈活，工資都由政府撥款，這就在制度上突了出為監獄改造犯人服務的目的。
西班牙規定參加勞動的罪犯與社會企業工人同工同酬，同樣交納社會保險金和所得稅，並參加社會保險，享受免費醫療，出獄後同樣享受社會保險方面的待遇。馬德里第五監獄的罪犯在金屬加工、電器裝配車間生産勞動的月報酬為600~900歐元。罪犯可以學習園藝、計算機、油漆工等技能；各監獄還設有技能學習中心，專門教罪犯如何在社會上正常生活，主要是尋找職業的常識和技巧，怎樣寫求職信、怎樣應聘和調節心理等，由心理學家進行指導。
由尤尼克爾（Unicor）建立的矽谷的囚徒呼叫中心為犯人提供了一條改造自新之路。
加拿大某監獄外景。
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