中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規範。按照《條例》要求，黨政機關要堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。

　　在10月29日召開的中共中央政治局會議上，《條例》經過審議並獲同意印發。

　　□經費管理

　　嚴禁超預算無預算支出

　　《條例》強調，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本；堅持依法依規，嚴格按程序辦事；堅持總量控制，嚴格控制經費支出總額；堅持實事求是，從實際出發安排公務活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資産、資源使用等情況應予公開並接受監督；堅持深化改革，通過改革創新破解體制機制障礙，建立健全厲行節約反對浪費工作長效機制。

　　《條例》指出，黨政機關應當遵循先有預算、後有支出原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，建立預算執行全過程動態監控機制。要綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支範圍和開支標準，建立開支標準調整機制。

　　■解讀

　　每年歲末，社會各界對各級黨政機關是否存在“突擊花錢”現象都十分關心。

　　對此，《條例》明確提出，“建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生”。

　　除了年底“突擊花錢”之外，一段時間以來，一些黨政機關預算制度執行力度不足、執行過程缺乏監督機制等問題，直接導致了超預算或者無預算安排支出情況突出，一定程度上加劇了公款浪費現象的“抬頭”。

　　為此，《條例》指出，“黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金”。

　　“公款浪費之所以成為頑疾，表面原因在於‘公款’，其本質在於埋單的錢不受約束。”中央財經大學教授曾康華説，如果各部門的接待、會議等經費使用都能嚴格按照預算執行，就等於從源頭上擰緊了黨政機關花錢的“閥門”。

　　□公務接待

　　推公務接待社會化改革

　　《條例》強調，要建立健全公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務接待清單制度、接待費支出總額控制制度，強化公務接待管理。要建立接待資源共享機制，積極推進國內公務接待服務社會化改革。

　　■解讀

　　據了解，公務接待費用長期以來一直居高不下，2011年中央單位94個部門公開的三公經費中，公務接待費用一年超過14億元，而尚未完全公開的地方公務接待費用則無從計算。

　　中央“八項規定”、“六項禁令”出臺後，公款吃請之風得到遏制，但“上有政策，下有對策”，一些公款吃喝逐漸轉入地下。“《條例》明確了公務接待以後改革的方向，就是社會化。”國家行政學院教授汪玉凱説，現在很多地方設有政府接待中心，黨和政府有共同的接待辦公室，並由黨政機構工作人員來專門負責接待，根據不同的人給予不同標準的接待，一些政府部門自己還開設有賓館，“按照《條例》，以後這個接待中心將會走向社會化”。

　　什麼是社會化呢？汪玉凱解釋説，今後，負責公務接待的將不再是黨政機構工作人員，政府可以制定服務的標準、規範、費用等，向社會公開招標，由社會單位公開競標來承擔公務接待，對中標單位提供的服務由專門機構進行評估，如果不符合要求，政府可以重新進行招標。

　　□公務用車

　　一般公務用車全取消

　　《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。不得以車改補貼的名義變相發放福利。

　　■解讀

　　據了解，公務用車費用高，已經造成財政負擔沉重。有調查顯示，每年一輛公務車的運行成本至少6萬元，有的甚至超過10萬元，而公車私用現象也非常嚴重，辦公事用公車僅僅佔1/3，領導幹部及親屬私用佔1/3，司機私用佔1/3，並存在超編制超標準配備用車問題。

　　財政部數據顯示，2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，佔“三公”經費總數的六成以上。

　　“實際上對於公車改革，全國各地在這方面已經做了很多探索，包括實行車補、社會化等，雖然積累了一些經驗，但從全國來講，還有很大的改革空間。”汪玉凱表示，對於公車改革，此次條例提出了一個大的趨勢，即“社會化”，並明確除了少量的保留執法執勤等特殊用途的公車外，一般公車基本都要取消，由社會化來提供。

　　“目前來説，類似工商、法院、公安等部門的執法用車，這都是有專門配置的，車上也有專門的執法標識，其他的絕大部分公務用車行為都是一般公務用車，其比例可能佔到70%-80%。”汪玉凱説，公務用車社會化可以從三個方面來理解，鼓勵公務人員出行乘坐公交地鐵是一方面，另一方面更多的是傾向於跟公務接待一樣，通過完全市場化的競標、招標來解決問題，比如通過設置標準、公開招標，把公務用車交給一個出租車公司來負責，如果年終評估不能通過，就交給別的公司。

　　第三方面，社會化也包括取消一般公務用車後，公車可以賣給個人，實行車補方式，由國家給發放一定的補貼等。

　　□因公出國

　　不得安排考察性出訪

　　《條例》指出，要嚴格控制出國團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，加強出國培訓總體規劃和監督管理。嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。要精簡會議，從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模，嚴格執行會議費開支範圍和標準。

　　■解讀

　　近年來，隨著改革開放的不斷深入，對外交流日益增多，我國的公款出國總量越來越大。在這些公款出國(境)活動中，有一部分是到國(境)外進行一般性考察學習，還有相當一部分是以考察、學習、培訓、招商等為名，變相公款旅遊，國家為此耗費了鉅額資財。

　　而在公款出國中，有些政府部門公然違反規定，到未經批准的國家和地區旅遊，或擅自延長在國外(境)的停留時間用於觀光旅遊等現象屢見不鮮，一些地方和部門的審批把關也存在不嚴、監管不力。

　　國家預防腐敗局辦公室、制止公款出國(境)旅遊專項工作部際聯席會議辦公室負責人曾表示，壓縮20%的因公出國(境)經費支出不會阻礙正常的外交活動，更不會影響國家的整體外交。

　　汪玉凱表示，《條例》嚴格了出國的內涵，對於一般性考察、帶有旅遊性質的出國等都在禁止之列，“這對公款出國的整體規範會帶來重要影響”。

　　□辦公用房

　　政府大樓不得成地標

　　《條例》強調，黨政機關辦公用房建設應當從嚴控制，凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建並予以沒收。黨政機關辦公用房建設項目應當按照樸素、實用、安全、節能原則，嚴格執行辦公用房建設標準、單位綜合造價標準和公共建築節能設計標準，符合土地利用和城市規劃要求。不得追求成為城市地標建築，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。

　　■解讀

　　汪玉凱介紹，過去領導幹部的辦公用房很多都超標準，有些地方喜歡搞政績工程、形象工程，其中很重要的是建廣場等，打著建“市民廣場”的旗號，搞了好多形象工程，一些政府大樓蓋得越來越豪華，引起了老百姓強烈不滿，也成為腐敗的一個重要領域。

　　據了解，早在今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，明確要求各級黨政機關5年內一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，嚴格控制辦公用房維修改造項目，嚴禁豪華裝修，並同時要求全面清理領導幹部辦公用房。

　　在汪玉凱看來，此次《條例》對政府嚴控黨政機關辦公用房建設及標準進一步細化，更有利於降低行政成本，把這些錢更多地用於民生方面。

　　同時，《條例》也提出了應對、處罰措施，“凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建並予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣”。

　　□曝光臺

　　陜西一副縣長公款出遊被撤

　　據陜西省紀委11月6日通報，媒體反映寧陜縣副縣長葉慶春等人涉嫌公款出國旅遊等問題後，紀檢監察機關高度重視，及時派出調查組展開調查。經查，反映葉慶春等人公款出國旅遊及葉慶春違規從事營利活動問題屬實。經11月5日安康市紀委常委會研究並報市委常委會研究同意，按照有關程序撤銷葉慶春寧陜縣委委員及寧陜縣政府副縣長職務。反映葉慶春的其他問題，還在調查之中。對參與公款出國旅遊的寧陜縣教體局長石功賦，給予黨內嚴重警告、行政記過處分；對參與公款出國旅遊的寧陜中學黨總支書記、副校長王健，給予黨內嚴重警告、行政記過處分。

　　□數説

　　違規公務用車處理4851件

　　11月18日，中紀委公佈各省區市查處違反中央八項規定精神問題匯總。

　　自八項規定實施以來，截至今年9月30日，各省區市查處問題總計14839件，其中樓堂館所違規問題70件，公款大吃大喝問題820件，違反公務車管理使用有關規定問題4851件，公款旅遊問題（國內）295件，公款出國（境）旅遊問題53件，大操大辦婚喪喜慶問題688件，其他問題8062件。

　　截至9月30日，各省區市共處理16699人，其中地廳級25人，縣處級594人，鄉科級16080人。因樓堂館所違規處理71人，地廳級2人，縣處級2人。因公款大吃大喝問題處理733人，地廳級4人，縣處級96人。因違反公務車管理使用有關規定問題處理4186人，地廳級9人，縣處級276人。因公款旅遊問題（國內）處理274人，地廳級3人，縣處級51人。因公款出國（境）旅遊問題處理100人，縣處級19人。因大操大辦婚喪喜慶問題處理852人，地廳級1人，縣處級29人。因其他問題處理10483人。

　　京華時報記者陳蕎

　　綜合新華社報道