十八屆三中全會民生改革十大看點

　　新華網北京11月16日電（記者劉敏 周凱 徐海波）黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。15日播發的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件，回應了社會關切的民生期盼。

　　人口計生政策重大調整：啟動“單獨二胎”

　　【百姓視角】媒體工作者小王看到消息後第一時間向妻子“報喜”：“我們可以生二胎了！”一項網絡調查顯示，受訪者大都支持這一政策調整。

　　【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

　　【解讀】“這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整。”國家衛生計生委新聞發言人毛群安説，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意願，還有經濟社會發展等因素。啟動‘單獨二胎’是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施。”

　　戶改瞄準破除城鄉壁壘，大小城市門檻“高低有別”

　　【百姓視角】北京朝陽區的“群租客”小黎回老家就業的想法更堅定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機會更多！”北京市常住人口中，每3個人裏就有1個是外來人口。

　　【決定看點】全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　【解讀】“不放開不合理，全部放開不現實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。”中共中央黨史研究室主任歐陽淞説，“‘鬆緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮增強産業發展、增加活力的需求，也有利於緩解大城市人滿為患的現狀。”

　　探索統考減少科目，高考打破“一考定終身”

　　【百姓視角】北京101中學高一學生小楊平時成績不是很穩定，一向擔心高考發揮失利的他對決定意見很期待：“機會越多，負擔越小，希望越大！”

　　【決定看點】逐步推行普通高校基於統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

　　【解讀】“決定內容一針扎到現行考試體制的弊端，是打破‘分數決定命運’現狀的需要，也是培養綜合型人才的需要。”中國教育科學研究院儲朝暉説，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務器’，從現行以行政為主導的計劃招生轉變為專業為基礎的自主招生，學校和學生選擇權都會擴大。”

　　推進資源價改，民生必需品加大“人文關懷”

　　【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為900多元，她擔心資源價改後花銷再加大。

　　【決定看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

　　【解讀】“重點領域資源性産品價格改革，既保障穩定供給，又促進了産業結構調整和節能減排。” 國家發展改革委能源所原所長周大地説，“但水、電、油、氣等也屬於民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應有之舉。”

　　賦予農民更多財産權利，農房農地能抵押能擔保

　　【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農民殷孝英近日很高興，因為由政府部門的人來對她的農房進行測繪及估價，告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家説把房子賣了就去城裏和孩子們相聚。

　　【決定看點】賦予農民對集體資産股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財産權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財産性收入渠道。

　　【解讀】“決定準確把握了社會主義法治國家的平等發展權問題、市場經濟核心的産權問題，使我國城鄉統籌進入一個新時期。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英説：“建立城鄉統一的建設用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向。”

　　加快房地産稅立法並適時推進改革：租、賣哪個更划算？

　　【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩套是100平方米以上的大戶型。看到加快房地産稅立法的消息，她心裏打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點稅金划算？”

　　【決定看點】逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地産稅立法並適時推進改革。

　　【解讀】中國房地産及住宅研究會副會長顧雲昌説：“全會的提法意味著對整體房地産稅收體系的調整。對於房地産稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調節，而不僅僅是房産稅一項。”

　　社保改革新探索：漸進式延遲退休

　　【百姓視角】臨近花甲的老幹部意氣風發：“還想多幹幾年！”50多歲的普通職工卻“不想再幹了！”多個網絡調查顯示，“一線工人盼退與領導幹部盼延”的意見爭議比較突出。

　　【決定看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

　　【解讀】中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文説：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應對老齡化的措施，又能緩解養老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質操作層面。”

　　深化基層醫療衛生機構改革，“契約服務關係”是亮點

　　【百姓視角】69歲的北京居民老王家門口就有一個社區醫院，但每次不管大病小病都往大醫院跑。“如果這種‘契約’關係能像家庭醫生一樣，再多些人文關懷，那就不用再去擠大醫院了。”

　　【決定看點】深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。建立社區醫生和居民契約服務關係。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。

　　【解讀】“這次改革特別關注加強基層醫療力量，切中了醫療資源‘頭重腳輕’的結構弊病。”北京協和醫學院校長曾益新説，“契約制度一旦建立，醫生便要負責相關家庭的病史、健康教育、慢性病預防、大病早期發現等事務。像家庭醫生一樣的保健、診療在未來是可期的。”

　　營造創業環境，健全促進就業創業體制機制

　　【百姓視角】北京語言大學應屆畢業生小張和幾位同學想開辦一家翻譯公司，但十幾萬元的啟動資金卻難住了他們：“希望創業基金能幫忙渡過難關，圓大家的創業夢。”

　　【決定看點】完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業新機制。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。

　　【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮説，決定強調了政府責任，著力破除“拼爹”等就業不公平制度障礙，更大範圍地促進社會向上流動。高校畢業生是創業的生力軍，整合高校就業創業基金將會形成一個統一的幫扶體系，有助於高校畢業生就業創業。

　　廢除勞教制度，司法保障重大進步

　　【百姓視角】“假設：一個犯人，犯罪輕微、證據不足，可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據充分，他可能只需要判半年，這本身就不公平。”一位法律專家説。現在，這種不公平可以破除了。

　　【決定看點】廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

　　【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應，是我國司法保障制度的重大進步。”中國政法大學副校長馬懷德説，“廢除勞教制度而加強法制建設，是對人權和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關鍵。”