新華網北京11月15日電（記者　任沁沁　孫亮全　李樹峰）“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”

　　15日發佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，宣佈這一人口與生育政策的重大調整。

　　分析人士指出，此舉標誌著中國逐步放開嚴控生育政策，向“放開二胎”過渡，這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整。

　　“反映了中國政府在調整人口結構上的努力和與時俱進。”中國社會科學院社會學所研究員李銀河説。

　　中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌認為，實行“單獨二胎”政策將使中國人口結構更為健康、完善，中國人口的超低生育率已延續20年之久。

　　20世紀70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育；1978年以後計劃生育成為中國的一項基本國策。

　　中國人口控制已基本上超過了預期。國家衛生計生委新聞發言人、宣傳司司長毛群安11日表示，40多年來，中國由於計劃生育累計少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。

　　中國人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增長率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%，是世界平均水平的一半。

　　“完善生育政策既要考慮維持中國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意願，還有經濟社會發展和人口結構變化等因素。”毛群安説。

　　因應現實，中國計劃生育政策不斷調整，2011年，“雙獨二胎”（夫妻雙方都為獨生子女，可生二胎）政策已經覆蓋全國。

　　然而，“未富先老”、勞動力短缺、獨生子女家庭養老問題日益嚴峻。各界開始呼籲從“雙獨二胎”轉向“單獨二胎”（夫妻雙方一方為獨生子女，即可生二胎）。

　　《中國老齡事業發展報告（2013）》顯示，2013年中國老年人數量將達到2.02億；國家統計局數據顯示，2012年末，中國15至59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人。

　　改革開放以來，中國經濟持續快速增長的一個重要因素歸功於人口紅利。此間人士認為，過低的生育水平將降低經濟潛在增長率。

　　“勞動力人口的下降，標誌著人口轉型的拐點，意味著中國的人口紅利將進入逐漸收縮的態勢。”中國社會科學院社會學所副所長張翼認為，“單獨二胎”政策是調整人口結構的重要手段之一。

　　對於不少希望擁有第二個孩子的“單獨”家庭來説，這項政策無疑令人興奮不已。媒體工作者王小建第一時間通過微信向在海外工作的妻子傳遞了“福音”：　“老婆，我們可以生二胎了！”

　　“我早就做好準備了！你呢？”老婆在微信那頭興奮不已！

　　王小建的妻子是家裏的獨生女，他們已有一個五歲的女兒，一直希望能再有個孩子與女兒作伴。但因王小建非獨生而深受政策困擾。

　　興頭上的王小建隨即向單位申請了一個月年假，去國外陪老婆。

　　而對於在內蒙古包頭工作的趙文龍而言，“這項政策最大的意義是昭示了公平”。他説，原有計劃生育政策對有錢人來説並沒有約束作用，“如今的政策讓生育機會更均等”。

　　此外，政策的放寬，也讓很多獨生子女家庭有了保障。趙文龍説，“獨生子女政策讓家庭面臨很大風險，一旦孩子出現意外，就可能成為‘失獨’家庭。”

　　有人擔心放開“單獨二胎”後，生育率會有所反彈。尹志剛認為，短期生育率可能略有反彈，但長期來看不會大起大落。

　　“現實環境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育。”北京市人口研究所副所長尹志剛指出，由於生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處於生育期的新生代家庭中悄然形成。

　　國務院組織開展的人口發展戰略研究認為，中國人口總量峰值應控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。而目前，中國婦女總和生育率在1.5到1.6之間。

　　“國際公認的維持人口正常更替需要的婦女總和生育率是2.1。”李銀河表示，從“單獨二胎”啟動實施著手，釋放一部分生育勢能，是中國完善生育政策的表現。　　三中全會決定同時強調“堅持計劃生育的基本國策”。尹志剛認為，“‘單獨二胎’政策與計劃生育並不矛盾，是基於目前生育水平面臨反彈壓力的謹慎考慮。”

　　他説，這項政策“既沒有完全放開二胎，更沒有放開三胎四胎；原來是計劃生育，調整後還是計劃生育”。

　　不過，人口總量的持續上升造成的人口與資源環境矛盾依然尖銳。專家提醒，未來中國應進一步完善生育政策，更好地均衡個體、家庭與社會在生育問題上的權利、義務及利益，促進人口、資源環境和社會經濟協調發展。