專家解讀三中全會公報：土地是城鄉要素平等交換的最大問題（網絡配圖）

　　人民網北京11月14日電 （周素雅）十八屆三中全會公報指出，要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財産權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，賦予農民更多財産權利需要按照“尊重集體所有權、劃斷農戶承包權、保護務農者經營權”的思路，完善農村土地制度。中國人民大學農業與農村發展院院長溫鐵軍表示，推進城鄉要素平等交換的最大問題是土地問題。

　　葉興慶表示，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關係。30多年來，在穩定和完善農村基本經營制度的過程中，農地産權不斷向承包經營權傾斜是正確和必要的，保障了承包戶的權益，促進了農業發展，維護了農村穩定。但隨著農村人口轉移，承包主體與經營主體分離的現象越來越多，迫切需要對農地産權結構進行調整和完善。

　　葉興慶建議，按照“尊重集體所有權、劃斷農戶承包權、保護務農者經營權”的思路，完善農村土地制度。在堅持集體所有的前提下，承包權要賦予有資格的人，以體現公平；經營權要配置給有能力的人，以體現效率。只有這樣，才能更好地適應推進城鎮化和現代農業的新要求。

　　“推進城鄉要素平等交換的最大問題是土地問題，解決土地問題需要做到‘同權同利’”，中國人民大學農業與農村發展院院長溫鐵軍表示。

　　溫鐵軍説，城鄉要素平等交換中，勞動力、資金要素早已經市場化，目前最主要的問題就是土地要素的平等交換。而土地要素中最大的問題是農村集體土地所有權沒有得到落實，現在常常出現的情況是允許城市中擁有城市土地所有權的政府侵犯農村集體土地所有權，這也是當前農村土地最主要的問題。

　　溫鐵軍強調，土地同權同利是指，國有土地所有權和村集體土地所有權是同權同利的，城市開發商的土地使用權和農民的土地使用權也應該是同權同利的。

　　溫鐵軍認為，城鄉公共資源均衡配置目前我國已基本實現。他説：“這10年，三農開支在國家財政中比重最高，現在的農村人口占全國48%左右，三農投入佔財政的比例應該比城鎮還要高。所以客觀上講，經過10年改善，目前公共資源均衡配置基本上算實現了。”