8月1日淩晨0時12分，貴州康鋒物流有限責任公司總經陳莉丹在貴陽雲岩區國稅局辦稅服務廳代開貨運專票點開取了增值稅發票。

　　新華網北京8月2日電（記者 廖佳）8月1日起，被稱為我國稅制改革“重頭戲”營業稅改徵增值稅試點正式推向全國，並將廣播影視服務等納入現代服務業範圍。這標誌著“營改增”改革逐漸走向深入，實現了地區、行業“雙擴圍”，改革力度進一步加大。

　　“營改增”改革試點自去年1月1日上海率先試點以來，到去年底快速擴至12個省市試點，再到現在推向全國，這一改革進程之快超出許多人預期。

　　按照國家規劃，“營改增”將分為三步走：第一步，在部分行業部分地區進行“營改增”試點；第二步，選擇部分行業在全國範圍內進行試點。這一階段從今年開始，交通運輸業以及部分現代服務業率先在全國範圍內推廣；第三步，在全國範圍內實現“營改增”，營業稅將成為歷史。

　　經過多年醞釀和一年多的試點，從地區嘗試到全國推行，從指定行業到行業擴容，此次營改增試點的全面推開體現了新一屆政府通過“調結構、促改革”，打造中國經濟升級版的堅定決心，吹響了我國財稅體制改革提速的“號角”。

　　■ 破冰

　　時間：2012年1月1日

　　關鍵詞：上海、“1+6”行業、減稅200億

　　2012年1月1日，醞釀多年的“營改增”在上海的“1+6”行業率先試點，其中“1”為陸路、水路、航空、管道運輸在內的交通運輸業，“6”包括研發、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動産租賃、鑒證諮詢等部分現代服務業。

　　在我國的現行稅制中，營業稅是比較便於徵收的稅種，但存在重復徵稅現象，只要有流轉環節就要徵稅，流轉環節越多，重復徵稅現象越嚴重。增值稅替代營業稅，允許抵扣，將消除重復徵稅的弊端，有利於減輕企業稅負。

　　自“營改增”試點“落子”上海以來，取得了階段性成效。上海市政府介紹，2012年以來，上海成功實現了“1+6”試點行業（“1”即交通運輸業；“6”即現代服務業的6個行業）從原營業稅稅制向增值稅稅制的順利轉換，將增值稅徵收範圍覆蓋到了試點行業所有的貨物和勞務。截至2013年2月底，該市共有16.4萬戶企業納入了“營改增”試點範圍。從試點至今，上海區域內合計減稅約200億元。

　　然而，“營改增”試點的意義絕非僅僅是減稅。“‘營改增’涉及政府職能的各個層面，牽動著政府和企業、政府和居民之間的關係。它實際上已經成為重大財稅改革乃至新一輪重大經濟體制改革的導火索。”社科院財經戰略研究院院長高培勇説。

　　他指出，“營改增”是我國在國際金融危機背景下，基於實施結構性減稅意圖而啟動的一項改革，如今已成為政府加強宏觀調控、推動經濟結構調整的重要手段。改革的逐步深入，最終將打破營業稅和增值稅收入歸屬及其徵管格局，並成為新一輪財稅體制改革的導火索。

　　【高層權威聲音】

　　國務院總理李克強在評價營改增改革試點“破冰”時指出，我國經濟發展既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業，也需要“鋪天蓋地”的富有增長活力的中小企業。近年來，我們出臺了不少支持中小企業發展的政策措施，這次“營改增”，又在制度上邁出了重要一步，突出了促進中小企業發展的取向，效果也最明顯。

　　國家稅務總局局長王軍説，2012年進行的“營改增”試點綜合考慮了服務業發展狀況、財政承受能力、徵管基礎條件等因素。從試點地區看，選擇經濟輻射效應和改革示範作用明顯的地區，呈現“雁陣排列”的格局，具有很強的代表性。從試點行業看，包括交通運輸業與研發和技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動産租賃、鑒證諮詢服務，即“1+6”，具有很強的針對性。從適用稅率和徵收率看，新增6%和11%兩檔低稅率，並對小規模納稅人按照銷售額和3%的徵收率計算徵收增值稅，具有很強的操作性。

　　■ 升級

　　時間：2012年8月1日

　　關鍵詞：試點範圍擴至12個省市、累計減稅超800億

　　經過半年左右的試驗，試點地區的絕大多數企業都嘗到了“營改增”的甜頭。2012年8月1日起，北京、江蘇、安徽、福建、廈門、廣東、深圳、天津、浙江、寧波、湖北等地也相繼納入試點。

　　值得一提的是，這些地區GDP總量佔全國的50%左右。因此，此次試點範圍的擴大帶動的是更大的一盤棋。數據顯示，截至2013年6月底，納入試點企業戶數、減稅規模均穩步增長，全國試點企業超過130萬戶，累計減稅規模超過800億元，僅今年上半年減稅規模就已超過400億元，減稅面達到95%，尤其是小規模納稅人普遍實現減負，減稅幅度達到40%。

　　“營改增”試點的不斷擴大，不僅對企業帶來減負利好，或還將推動試點地區破解各種局限。社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，“營改增”是稅收制度本身完善之需。此外，“營改增”改革在當下這一時點得以推進，短期而言會對穩增長、扭轉宏觀經濟下行産生週期性效應，長期則能降低企業稅負，利好中國經濟結構調整。

　　財政部財科所副所長劉尚希此前在接受新華網專訪時表示，“營改增”對就業促進的作用是非常明顯的。從試點來看，中小微企業稅負大大減輕了，吸收就業效應非常明顯。對老百姓來説，毫無疑問是一個利好。從這個角度來説，“營改增”和民生是緊密聯絡在一起的。

　　【高層權威聲音】

　　李克強總理曾表示，推進營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，也是以結構性減稅促進穩增長、調結構的“關鍵點”。

　　李克強説，實施營改增，是推進製造業升級、解決服務業發展滯後問題的重要措施。通過打通二三産業增值稅抵扣鏈條，能夠促進工業領域專業化分工，做大做強研發和營銷，使企業結構從“橄欖型”真正轉變為“啞鈴型”，産業層次從低端走向中高端；而且會促進一些研發、設計、營銷等內部服務環節從主業剝離出來，成為效率更高的創新主體，實現主業更聚焦、輔業更專業。同時，對服務業實行與工業同樣的增值稅，是國際通行做法，可以為服務業發展創造更好的環境，特別是對分工細、鏈條長的現代服務業，減稅效果會更明顯。就業的最大容納器是服務業，領域寬、覆蓋廣的服務業發展了，就業也就會隨之擴大，這是最突出的改革效應，對城鎮化發展也是有力的促進和支撐。

　　國家稅務總局局長王軍認為，從“營改增”的成效看：解決了重復徵稅問題，完善了稅制，這是最基本的一條；推動了經濟結構的調整，包括服務業的發展、製造業的升級，這是最關鍵的一條；有助於推動經濟增長和百姓就業，這是最重要的一條。

　　■ 推開

　　時間：2013年8月1日

　　關鍵詞：全國試點全線推開、行業再擴圍

　　李克強總理上任以來，一直把統籌“穩增長、調結構、促改革”作為經濟工作的重心，一項項重磅改革措施不斷推進、持續發力，改革紅利不斷釋放。

　　根據國務院部署，8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國範圍內推開。同時，廣播影視作品的製作、播映、發行等，也開始納入試點。上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建認為，“營改增”改革試點從去年1月1日上海率先試點，到去年底擴至12個省市，再到今年將推向全國，這一改革進程之快超出預期。

　　近年來，隨著信貸空轉、資金錯配等現象趨於嚴重，加之外部環境不能有效改善，實體經濟環境面臨嚴峻考驗。特別是對GDP和就業貢獻率最大的中小企業，生存和發展壓力空前增大，簡單通過注入流動性的方式激活實體經濟的餘地已經很小。

　　因此，只有通過調整財稅體制這一根本措施，才能保證實體經濟的平穩發展。“進一步擴大‘營改增’改革試點，是今年我國結構性減稅的重要舉措。”高培勇表示，從過去一年試點成效看，減稅效果突出，無論是製造業還是服務業企業都有明顯減稅效應，在全球經濟持續疲軟背景下有利於穩定中國經濟增長。

　　據測算，“營改增”改革試點全國推開並適當擴大部分現代服務業範圍後，今年全部試點地區企業將減輕負擔約1200億元。目前已有超過130萬戶試點納稅人納入營改增。8月1日，營改增將新增104.26萬戶試點納稅人，其中交通運輸企業47.71萬戶，現代服務業企業56.55萬戶。

　　“成熟一個行業推進一個行業。”劉尚希表示，按照改革部署，通過分行業逐步推進改革，最終九大行業將全部實行“營改增”，到時營業稅在我國將成歷史。

　　【高層權威聲音】

　　李克強總理多次強調，本屆政府是改革的政府。財稅體制改革是經濟體制改革乃至各領域全面改革的重頭戲，營改增則是財稅體制改革的突破口，其重要意義不言而喻。“營改增”雙擴圍這一仗打好了、打漂亮了，不僅將增強稅制的統一性、合理性，促進稅制結構的優化，而且將為加快財稅體制改革和整個改革趟出新路、摸索經驗，發揮積極促進作用。

　　財政部部長樓繼偉表示，在1994年稅制改革時，留了一個重復徵稅的“尾巴”，就是營業稅。這次是增值稅改革逐步進入收尾階段的重要改革，增值稅將逐步覆蓋到生産和服務的全部環節，最終徹底解決生産和流通環節重復徵稅的問題。