年中策劃：聚集中國式反腐 打造權力之“籠”

　　編者按：

　　中共十八大以來，中國從中央到地方，持續掀起反腐風暴。“打鐵還需自身硬”、“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”、“把權力關進制度的籠子”……履職以來，中國新一屆領導層形象化的反腐表達，在獲得民意支持的同時，其反腐思路也愈加清晰。

　　從整飭工作作風加強自身建設，到對貪腐官員保持嚴打態勢，再到起步探索新時期反腐制度建設，後十八大時代的中國反腐，正以多措並舉、標本兼治的“組合拳”形態呈現。

　　然而，成績的另一面也反映出問題的嚴峻性。一方面權力監督缺位、防腐機制不健全等反腐老問題依舊存在，另一方面網絡舉報、情婦反腐、“房”事腐敗等反腐新動向又頻現。如何構築權力之“籠”，一系列新題舊問亟待破解。

　　題：新一屆領導層反腐“組合拳”：內外兼修 懲防並舉

　　中新網北京7月4日電（記者 闞楓） 中共十八大之後，面對反腐形勢和民意期待，新一屆領導層履職以來頻頻就反腐倡廉高調發聲，一系列反腐舉措相繼出臺。加強自身建設、嚴打“老虎蒼蠅”、探索制度反腐，這組內外兼修、懲防並舉的反腐“組合拳”，清晰呈現新時期中國反腐思路。

　　“打鐵還需自身硬” 系列舉措加強自身建設

　　“打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而後蟲生”，去年11月，中共中央總書記習近平在履新伊始就厲聲反腐，警示官員。新一屆領導層上任以來，推進新時期黨風廉政建設的步步舉措無不強調“自身建設”。

　　十八大閉幕20天后，中共中央政治局就出臺改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定。今年5月中紀委官員介紹，據不完全統計，全國共查處違反中央八項規定精神的問題2665個，給予組織處理和黨政紀處分2290人次。

　　今年1月，十八屆中紀委二次全會對新時期中國反腐工作給出全面部署。在這次會議上，中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山特別強調紀檢監察部門要加強自身建設，“中央要求全黨做到的我們首先做到，中央明令禁止的我們堅決不做。”

　　“信任不能代替監督”，王岐山對紀檢監察隊伍的整頓在4月又有新動作。4月22日至26日的5天時間，中紀委領導班子成員在王岐山帶領下，就貫徹八項規定等，約談了53名派駐到中央和國家機關的紀檢組組長、紀委書記。儘管“廉政約談”在地方上屢見不鮮，但中紀委書記親自上陣，還是頭一回。

　　5月17日，中央新一輪“巡視反腐”打響。10天后，被稱為“紀委自我開刀”的“會員卡專項清退活動”啟動，中紀委&&整治會員卡腐敗。

　　“退卡”活動中，中紀委常委和全國81萬專兼職紀檢監察幹部職工遞交零持有會員卡報告書。此外，最高人民法院、國資委、環境保護部，重慶市、海南省、浙江省等地區和部門，主動將會員卡清退對象擴展到全體黨員幹部。

　　著名反腐專家、北京航空航天大學教授任建明接受中新網記者採訪時稱，高層系列反腐舉措中，一個非常重要的特點就是，強調自身建設和身先士卒，“他們看到了之前反腐‘口號多行動少’的老毛病，強調‘抓鐵有痕’，強調自身&&做榜樣，這是這半年來反腐‘組合拳’中的一大新特點。”

　　高壓嚴打“老虎蒼蠅” 多名省部高官落馬

　　“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，習近平在十八屆中紀委二次全會上的這句話特別引人關注。十八大以來，連續落馬的大小官員，讓民眾看到高層懲治貪腐的決心不僅有聲音，而且有行動，反腐正在“動真格”。

　　2012月12月6日，十八大後僅20天，中紀委就宣佈了時任四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀接受調查的消息。此後，中央編譯局原局長衣俊卿，國家發改委原副主任劉鐵男，安徽省原副省長倪發科，四川省原副省長、四川省文聯主席郭永祥，內蒙古自治區原黨委常委、統戰部部長王素毅等省部高官被查的消息接連被通報。

　　此外，今年5月，官方證實，中國農業銀行股份有限公司原副行長楊琨因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，成為中國國有銀行股改上市之後，被調查級別最高的銀行高管。

　　除此之外，反腐風暴還在各地颳起。在重慶，因“不雅視頻”事件，中共重慶紀委對包括雷政富在內的21名違紀黨員幹部作出處理。在廣東，據廣東省紀委今年6月通報，十八大以來廣東省紀檢監察機關共立案4423件4613人，其中涉及地廳級幹部29件29人、縣處級幹部241件242人。

　　十八大報告中提到“不管涉及什麼人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸”。十八大之後，從中央到地方掀起的這場反腐風暴也可以看出，被查處的官員中上至省部級高官，下至縣官村官，“既拍蒼蠅，又打老虎”的特點突出。

　　改革巡視制度 疏通上下監督機制

　　反腐不能搞運動式，既要有懲治措施，也要有防治制度，這已是社會共識。自習近平今年年初提出“把權力關進制度的籠子裏”之後，注重反腐制度建設，構建權力之“籠”，被媒體解讀為未來一個時期中國反腐的基本路徑。觀察十八大以來的反腐“組合拳”，高層在制度反腐方面亦有新探索。

　　今年年初，十八屆中紀委二次全會發佈的公報就要求開展抽查核實領導幹部個人有關事項報告制度，有媒體報道，廣東、上海等地已啟動抽查試點工作。此外，在這次中紀委全會上，王岐山還強調加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監督，以及加強反腐立法。

　　除了釋放抽查幹部個人事項報告，以及加強“裸官”監管的信號，作為中共黨內監督的重要形式，正式運行十年的巡視制度也迎來新變革。

　　5月開始，10個中央巡視組密集進駐內蒙古、中儲糧等10省市和單位開展巡視。巡視組組長不是“鐵帽子”，改為一次一授權，巡視工作關口前移，“下沉一級”了解幹部情況，抽查領導幹部報告的個人有關事項等等。身兼中央巡視工作領導小組組長的王岐山強調，中央巡視組要當好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”。

　　在加強“自上而下”巡視制度的同時，面對近年來網絡反腐的民意期待，規範和保障“自下而上”監督渠道也有新舉措。

　　今年4月，人民網、新華網、中國新聞網等國內主要網站同步推出網絡舉報監督專區，鼓勵廣大網民依法如實舉報違紀違法行為。7月1日，國家信訪局全面開放網上投訴受理內容，國家信訪局局長舒曉琴強調，要認真辦理網上信訪訴求、意見和建議，做到“事事有著落、件件有回音”。

　　“十八大以來的中紀委反腐舉措，是一套綜合的反腐倡廉體系，一方面查處大案要案沒有停手，另外，也沒有忽略自身建設和制度建設。”

　　中國政法大學副校長馬懷德表示，所謂反腐“組合拳”，就是既要有制度性的要求和明確的政策界限標準，另外也要有上級和專門監督機構有效的監督，同時也需要社會和媒體力量的監督，通過綜合的方式，對腐敗進行有效的遏制與清除。