讓群眾在每個案件中都能感到公平正義——解讀全國政法工作會議新信號

　　新華網北京1月7日電（記者陳菲、鄒偉、史競男）“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業在和諧穩定的社會環境中順利推進。”

　　新年伊始，全國政法工作電視電話會議在北京召開。三大建設、四項改革、五個能力——會議對政法機關創造安全穩定社會環境、維護社會公平正義提出新要求，釋放出新時期中央政法工作的新思路、新信號。

　　三大建設順應群眾新期待

　　會議結合當前的國際國內形勢，鮮明地提出了建設“平安中國、法治中國、過硬隊伍”三大建設目標。

　　“中國社會正處於巨大轉型期，矛盾突發、多發，公眾最需要的就是安全和諧穩定的社會環境。現在提出這個目標，適應了時代的需要和群眾的需要。”中央黨校教授卓澤淵説。

　　北京大學法學院副院長王錫鋅也認為，三大建設目標站在了一個很高的高度，順應了人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，在社會主義法治建設進程中具有重要意義。

　　“首先，這是一個背景，社會發展需要有一個安定、有序、理性、平和的社會環境。其次，這是一個目標，我們的政法工作就是為了讓老百姓生活得有安全感，能時時處處感覺到公平正義，人民安居樂業，社會長治久安。第三，這是一種手段，就是要改進和創新社會管理，在法治框架下，協調政府、社會和個人的關係，共同努力實現平安目標。”王錫鋅説。

　　卓澤淵認為，建設平安中國法治中國，有利於深化改革開放，有利於營造讓人民群眾幸福的社會環境。但在實現這一目標過程中，還面臨一些障礙，其中最大的問題就是如何有效化解矛盾糾紛，這已經成為極為緊迫的現實任務。

　　會議指出，把嚴格執法、公正司法作為基本要求，善於運用法律手段調節經濟社會關係、統籌協調各種利益衝突，最大限度地激發社會創造活力。善於運用法律手段化解社會矛盾、維護公平正義，最大限度地減少不和諧因素、促進社會和諧。要善於運用法律手段預防懲治犯罪、維護社會秩序，確保社會穩定。

　　“我期待真正把平安中國這個目標體現在具體方案和實際工作中，把法治中國作為一個系統工程貫徹在平安建設的方方面面，用法治思維和法治方式，深化改革、擴大開放，加強社會管理創新。”卓澤淵説。

　　·中國將推進勞教、戶籍等制度改革

　　四項改革成為突破點

　　在2013年全國政法工作總體思路中，四項重點改革備受關注——推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革。

　　“四項改革都是平安中國法治中國的實現途徑，是對現實存在的突出問題的改進。”王錫鋅説，四項改革就是四個突破點。

　　會議要求，緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關鍵環節，積極穩妥地改革勞教制度，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決，深化司法體制機制改革，優化司法職權配置，完善訴訟法律制度，規範執法司法行為，強化監督制約，建立健全科學合理、規範有序的司法權力運行機制，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，確保司法公正。

　　“勞教制度改革是社會關注很久的問題，要求改革的呼聲很高。”中國政法大學副校長馬懷德表示，推進勞教制度改革順應民意，是必要的。

　　作為知名法學專家，馬懷德同時指出，涉法涉訴信訪難以體現法治理念和法治精神，也應予以改革。“信訪是溝通民意、表達民意、聽取民意的有效途徑，但現實中有些信訪變成救濟、解決糾紛的途徑，偏離了制度的初衷。”馬懷德説。

　　針對會議提出的“引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決”，他建議重新定位信訪功能，暢通法定救濟渠道，維護和提升司法公信力，引導百姓理性維權，自覺選擇法律途徑解決問題，同時改革信訪考核制度，切實減少行政干預。

　　改革開放30多年來，數以億計的農村富餘勞動力向非農産業和城鎮轉移，但城鄉二元體制下戶籍管理制度改革相對滯後，基本公共服務沒有跟上，大量流動人口難以有效融入城市，農村“空心化”“三留守”問題凸顯。加快推進戶籍改革已成為社會各界共同呼聲。

　　會議要求“統籌考慮各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，區別情況、積極作為，穩妥有序推進戶籍制度改革，逐步讓大多數流動人口在城鎮和農村安居樂業、各得其所。”

　　“如果不能下決心解決這一問題，不僅流動人口的合法權益得不到有效保障，還極易誘發滋生大量社會問題。”王錫鋅認為，會議提出穩妥有序推進戶籍制度改革意義重大，應按照要求一步步切實推動改革往前走。

　　提升“五個能力”是關鍵

　　當前，政法機關面臨的執法司法環境發生了深刻變化，維護國家安全和社會穩定的任務繁重艱巨。

　　面對新形勢、新任務，會議要求全國政法機關著力提升“五個能力”——做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力、拒腐防變能力。

　　“提出五個能力建設能夠起到切實推動改革的作用。”卓澤淵認為，五個建設裏面，提升維護社會公平正義的能力是根本，統領“五個能力”建設。他説：“政法機關處在保障社會公平正義的最後一道防線，如果執法不嚴、司法不公，社會就失去了最起碼的公平公正。”

　　會議明確要求，全國政法機關必須把維護社會公平正義作為首要價值追求，堅持嚴格執法、公正司法，從實體、程序和時效上充分體現維護社會公平正義的要求，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。

　　王錫鋅對於“五個能力”的提升予以高度認同。他認為，在有法可依、有章可循的基礎上，實際操作者對制度用得好不好、準不準，就涉及能力問題。而能力提升的根本方向，就是公平正義。

　　當今世界已進入新媒體時代，特別是微博等新媒體的廣泛應用，一起普通案件可能在網上掀起輿論風暴。

　　對此，會議要求，既高度重視做好案事件本身的依法處理工作，又切實做好輿論引導工作，要善待媒體、善用媒體，努力提升新媒體時代社會溝通能力。

　　“現在政法問題往往也是敏感問題、熱點問題，個案處理往往具有社會效應。因此，依法辦案和回應社會關切這兩個通道之間不應該隔絕，需要互動。只有有效溝通、真誠交流，抓住民眾的關切和需求，才能營造維護公平正義的合力。”王錫鋅説。