為避免國際糾紛 菲總統讓國會"爭南沙"退一步

    在菲律賓反對派的推動下，菲國會和軍方在南沙群島問題上動作頻繁，並拋出法案要將其對南沙群島的主權要求法律化。這在國內外都引起不小的爭議。據《菲律賓星報》4月7日報道，菲總統府要求眾議院重新考慮相關法案，不要把南沙群島和黃岩島納入領海基線範圍內。分析人士認為，菲總統府這個相對溫和的舉措，是為了避免不必要的國際糾紛。

　　建議不把南沙納入領海基線範圍內

    菲律賓眾議院去年12月二讀通過"制定菲律賓領海基線的法案"（第3216號法案），準備在今年3月13日國會休會前通過第三讀（即最後一讀），希望借助這項議案，把南沙群島和黃岩島列入菲律賓領海基線範圍之內。該法案引起爭議被推遲通過。

    據《菲律賓星報》報道，菲總統府文官長厄米塔在一份署期4月4日的信函中，向眾議院提出了總統府對群島基線的立場。信中建議眾議院修改法案，僅將菲律賓主群島列入領海基線範圍內，而把南沙群島和黃岩島列入菲律賓所屬的島嶼。按照聯合國海洋法公約的規定，如果列入領海基線範圍之內，不僅有12海裏的領海主權，還將擁有200海裏的經濟專屬區。如果只是作為所屬島嶼，則只擁有領海主權。從這個角度來説，總統府的立場比眾議院要溫和得多。此前，菲總統府首席總統法律顧問阿波斯多曾表示，儘管中國提出抗議，總統府仍將促請國會通過領海基線議案。

    厄米塔表示，不把南沙群島及黃岩島納入領海基線，不代表政府放棄對這些島嶼的主權。身兼菲律賓海洋事務委員會主任委員的厄米塔説，事實上外交部在參加眾議院聽證會時，已傳達此項經跨部門討論及諮詢後取得的立場，而這樣的立場也符合國際法。

　　不現實法案對菲律賓沒好處

    《聯合國海洋法公約》要求各締約國在2009年5月前提交領海基線聲明。菲律賓的這一法案也是由此而生。由於菲眾議院支持總統阿羅約的議員佔大多數，估計總統府的建議將對眾議院的決定産生一定影響。根據規定，這項法案需要在參眾兩院通過，最後由總統簽署，才會生效。菲參議院裏是反對派佔大多數。反對派議員一直要求總統府在南沙問題上採取強硬立場。

    在馬尼拉工作多年，並十分關注南沙群島爭端的宋先生告訴《環球時報》記者，南沙群島自古以來就是中國的領土，菲律賓眾議院提出了這樣一個不合情理、不現實的法案，首先是對中國主權的不尊重，給近年來處於黃金時期的中菲關繫帶來消極影響。如果該法案生效的話，也為聯合國大陸架委員會在南中國海地區存在爭議的大陸架界線劃定增加難度。

    宋先生説，在反對派議員的推動下，南沙群島問題現已成為菲律賓國內的一個焦點，引起很大爭議。一些溫和的菲律賓觀察家認為，南中國海區域一直保持相對穩定，如果這個議案通過的話，必然會刺激周邊局勢的緊張，這對菲律賓也沒有好處。

　　南沙群島自古就是中國領土

    南沙群島位於我國南海南部，是我國南海諸島四大群島中分佈海域最廣、島礁最多、位置最南的群島。但自上世紀70年代以來，周邊各國紛紛搶佔島礁，目前，越南實際佔的最多，有29個，菲律賓佔著8個，馬來西亞佔著9個。

    近一段時間以來，菲律賓軍方在南沙群島問題上動作不斷：先是強化駐南沙群島菲軍的衛星通信能力，接著開始擴建機場，再就是菲律賓武裝部隊總參謀長親赴南沙群島視察，而菲律賓海軍副司令乾脆宣稱：會為南沙群島"戰至最後一人！"法新社4月5日又報道説，菲軍方正在考慮將南沙群島中的第二大島中業島設置為旅遊景點。

    菲律賓對南沙群島領土要求的根據有3點：南沙群島是"無主島嶼"，"戰後為戰勝國共管"，以及其與菲距離近，關係到菲國防安全和經濟發展。但事實上，國際海洋法公約是用3個明確的方法來界定島嶼的歸屬，包括：最先發現權、實際管轄權和經濟活動或開發權。中國有足夠的歷史和現實依據證明南沙群島是中國的領土。中國駐菲使館今年3月就此發表聲明表示，中國政府的一貫立場是支持通過友好協商的方式，和平解決對南中國海的爭議。聲明還説，中國擔心在菲律賓最近出現的一些趨勢，將會對中菲友好關係和互利互惠的合作産生負面影響。

責編：李星池