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中央經濟工作會議即將閉幕可能陸續出臺重磅政策

CCTV.com 2008年12月10日 16:58 進入復興論壇來源：中新網

專題:2008中央經濟工作會議

中新網12月10日電一年一度的中央經濟工作會議近期召開，為2009年的經濟工作定調，而會議將結束之時，恰逢十一月宏觀經濟數據公佈，此次重量級會議“有多少利好值得期待”？會否續有重磅政策出臺？這些“懸念”都令海內外財經界矚目。

　　保增長、擴內需總基調敲定更多措施料將出臺

從十一月底中共中央政治局會議傳出的訊息來看，2009年中國“保增長、擴內需、調結構”的經濟總基調已經敲定。

當前，國際金融危機開始加速向實體經濟侵蝕，全球經濟陷入衰退，國內經濟環境也隨之不斷惡化。國家發改委副主任穆虹日前在發佈會上直言不諱:進入今年三季度以來，國際經濟金融形勢急劇惡化，金融危機越演越烈，並加速向實體經濟蔓延，中國經濟也受到嚴重衝擊。

而近期中國密集出臺的宏觀政策，一方面暗示出中國經濟正在下滑的趨勢，另一方面也明確傳遞出“保增長”的宏觀調控基調。如何“保增長”？量化到具體指標來看，就是要“保GDP年增長8%”。中國人民銀行行長周小川日前在二十國集團財長央行行長會議上曾公開表示，明年中國經濟增長率將大約在8%至9%之間。中國經濟增長“保八”的目標已十分明確。但要達到“保八”目標，宏觀調控政策需發揮更大的作用。

投資、出口和消費是拉動經濟增長的三駕馬車。中國官方此前陸續宣佈，年底前新增一千億元中央投資、兩年內投資四萬億元，加上刺激經濟增長的十項措施。從這些政策來看，保投資和保出口都有諸多政策“護航”，“保增長”成為明年經濟“首務”。目前中國城市設施、水利、鐵路等許多産業的建設還遠未達到完備的程度，一些行業還沒有進入投資的高峰期，全社會投資增速的仍然要保持一定時期的快速增長，並推動經濟保持快速增長。隨著中央政府四萬億投資計劃逐步落實，國民消費能力必將得到顯著提高，而這也是中國作為大國經濟未來發展的基本動力。

但同時，中國官方出臺的這些宏觀政策只是搭建了一個初步框架，項目的選擇、佈局、實施以及資金來源等細節問題，都有待明確，相信此次中央經濟工作會議將出臺更明確的措施來解決。此外，在刺激消費方面，也將需要更多具體細則出臺。專家預計，中央經濟工作會議後，政府出臺的措施將會包括:明確更多實質性基建開支；鼓勵老百姓減少過度儲蓄和增加消費，包括加速醫療和保健系統改革，增加在退休金方面的開支，以及為貧窮的老百姓和家庭提供醫療和退休保險計劃，併為低收入家庭的小孩提供免費教育。降低低收人人群及家庭的稅負，相信亦在考慮中。

　　調結構、促改革求增長質量整合利好成重音所在

此次中央經濟工作會議上，“調結構”將更受關注。專家指出，僅僅刺激經濟增長，而不講增長質量和效益決非官方所願。而在日前召開的“研究2009年經濟工作”的中央政治局會議上，在制定明年的宏觀政策時，也著重強調了經濟發展方式的轉變、結構的調整以及體制和機制的創新。

通過對分配格局和經濟結構的重新調整，建立起真正以內需為龍頭的經濟增長模式，才是中國保證經濟發展的長久之計。中國作為大國亟待提升和鞏固內需在經濟增長中的主導作用，逐步形成內需主導型經濟。在發展外貿的同時，注重國內市場的繁榮，中國經濟的前景將無可限量。當前，需抓住擴大內需的契機，促進經濟結構和重大比例關係的調整，加快經濟結構調整和發展方式轉變；要把保增長、擴內需、調結構更好地結合起來，加快産業結構調整，加大對重點産業的支持力度；有效調整內外需比例關係，逐步降低對外貿易依存度。

同時， “四萬億”大單如何能避免可能産生的大幹快上、重復建設以及浪費問題？提出相關措施加以約束和解決，整合利好、有效鞏固和落實前期政策將是此次中央經濟工作會議的重音所在。在大方向、大框架已定情況下，此次中央經濟工作會料會對前期政策進行適當審視、統一共識、加快有效貫徹和落實。

　　股市利好幾何？更多穩定市場措施可期

國家統計局局長馬建堂在最新一期的《求是》雜誌上撰文稱，中央將消除消費瓶頸，拓寬消費領域，穩定汽車、房地産和股票市場。馬建堂的觀點反映出，中國官方已經認識到了穩定房地産和股票市場對於啟動消費需求的重要性，未來更多穩定市場的措施可以期待。馬建堂指出，未來消費需求對經濟增長的拉動作用會有所提高。

雖然馬建堂文章中沒有提及穩定汽車、房地産和股票市場的具體措施。但管理層這種態度上的轉變將有力的推動更多刺激政策的出臺，以便於更快的恢復市場信心，為拉動消費，刺激經濟作出貢獻。而從目前的政策趨勢看，由於所有的政策都是著眼于經濟本身，對股市本身的刺激更多是間接的，如果管理層有意直接刺激市場，不排除直接推動資金入市。

此外，中國官方12月9日發佈通知稱，全國社保基金從證券市場中取得的收入，作為企業所得稅不徵稅收入。有分析師認為，社保基金炒股所得不徵稅，符合國際慣例，有利於引導長期資金入市，維持股市穩定。

此前社保基金曾明確表態加大投資，這也被視為前奏，管理層或會在證券市場自身的政策推動上有大動作。三季報顯示近期全國社保基金加大了股市投資力度，也從側面印證了這一説法。

　　貨幣政策適度寬鬆人民幣是否貶值關係出口

貨幣政策毫無疑義成為中國宏觀調控要角和重心。專家認為，明年堅持靈活審慎的宏觀經濟政策，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策的政策基調已定，這將為促進經濟平穩較快增長護航。雖然商務部長陳德銘已明確表示，中國不會靠人民幣貶值來刺激出口，但眾多專家認為，有關人民幣貶值的問題會成為中央經濟工作會議重要議題之一。而中國人民銀行行長周小川曾表示，不排除通過人民幣貶值來幫助推動出口，以及維持中國經濟的強勁增長的可能性。

就此，專家也指出，人民幣貶值或成為對中國出口有利的因素。匯改以來人民幣升值幅度很大，為出口企業帶來很大壓力，而現在出現的貶值預期將增大出口企業的競爭力。

此外，作為中國經濟增長的三駕馬車之一的出口，功率大幅下降。為了緩解出口危機，穩定信心，中國以前所未有的政策力度出臺了一系列支持措施。但同時，中國外貿政策調整的空間仍然較大，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿易政策這三個直接政策杠桿都還有繼續完善的空間。商務部報告也明確稱，國家還將進一步改善對外貿易環境，將進一步調整進出口稅收、外匯管理等方面的政策，採取必要措施，支持優勢企業和産品出口。中央經濟工作會議或將討論出臺更多保障出口的政策。

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