本屆國務院依法行政獲突破:朝法治政府目標前進

　　2003年3月，本屆國務院組成伊始，就把堅持依法行政確定為政府工作的三項基本準則之一。2004年3月，發佈指導各級政府依法行政的綱領性文件──《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》明確了全面推進依法行政的指導思想、基本原則和要求、主要任務和措施，確立了建設法治政府的奮鬥目標。5年來，國務院以推動《綱要》的貫徹落實為主線，朝著建設法治政府的目標，有計劃、有重點地推進依法行政，取得了突破性進展。

　　積極行動：認真貫徹落實《綱要》

　　推進依法行政，關鍵在領導，重點在落實。《綱要》發佈後，國務院隨即召開全國依法行政工作電視電話會議，溫家寶總理髮表重要講話，對《綱要》的貫徹落實作了全面部署；國務院辦公廳立即發佈關於貫徹落實《綱要》的實施意見，明確了任務分工，提出了具體要求。

　　按照國務院的部署和要求，各地方、各部門積極行動，就貫徹落實《綱要》作出具體安排。絕大多數地方和部門成立了依法行政領導機構，明確主要領導為推進依法行政工作的第一責任人。結合本地方、本部門實際情況，制定了推進依法行政的實施方案，出臺了貫徹落實《綱要》的具體辦法和配套措施，建立了依法行政定期報告制度和行政機關工作人員依法行政情況考核制度，組織進行了貫徹《綱要》情況的專項檢查，有力地推動了《綱要》的落實。

　　各地方、各部門認真組織廣大幹部學習《綱要》，採取多種形式進行廣泛宣傳，組織對行政機關工作人員特別是領導幹部進行專門培訓，建立行政機關工作人員和領導幹部學法制度。通過學習培訓，行政機關工作人員依法行政的觀念和能力得到明顯提高，形成了依法行政的濃厚氛圍。許多地方政府和政府部門在發佈施行重要文件或者工作措施前，都先進行合法性審查，防止違法行政行為的發生。處理重大問題時，依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強，越來越注重運用法律手段管理經濟和社會事務。

　　推進依法行政，重點在基層，難點也在基層。市縣基層政府承擔著管理地方經濟社會事務的重要職責，是國家法律法規和政策的重要執行者，其行政行為直接涉及人民群眾的具體利益。加強市縣基層政府依法行政，是推進依法行政、建設法治政府的重要基礎。國務院高度重視推進基層政府依法行政，2007年7月召開全國市縣政府依法行政工作會議，總結交流了近年來市縣政府貫徹落實《綱要》、推進依法行政取得的成績和經驗，分析了存在的主要問題，對今後一個時期推進市縣政府依法行政作了全面部署。這次會議的召開，有力地推動了基層政府貫徹落實《綱要》工作。現在，“這麼辦合法不合法”已經成了絕大多數行政機關領導幹部的“口頭禪”。

　　以人為本：政府立法工作的主旋律

　　推進依法行政，制度建設是前提。五年來，國務院緊緊圍繞全黨和全國工作大局，始終堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，著力抓了改善民生、加強社會建設，節約能源資源、保護生態環境，全面深化改革開放、完善社會主義市場經濟體制，完善監督制約機制、保障人民合法權益等方面急需制定、修改的法律和行政法規項目，共向全國人大常委會提出法律議案39件，制定、修改行政法規137件。

　　在上述法律議案和行政法規中：有關改善民生、加強社會建設的，主要有社會保險法、就業促進法、勞動合同法、義務教育法、突發事件應對法、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法、農村五保供養工作條例、工傷保險條例、職工帶薪年休假條例等，其中義務教育法被認為是我國義務教育發展新的里程碑，突發事件應對法被喻為應急管理工作的“根本大法”。有關節約能源資源、保護生態環境的，主要有水污染防治法、放射性污染防治法、醫療廢物管理條例、危險廢物經營許可證管理辦法等，其中水污染防治法對於扭轉當前水污染加劇的趨勢，保障水資源的可持續利用具有重要的現實意義。有關深化改革開放、完善社會主義市場經濟體制的，主要有反壟斷法、對外貿易法、公司法、企業所得稅法、關於廢止農業稅條例的決定、國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定等，其中反壟斷法被喻為規範市場經濟運行的“經濟憲法”，農業稅條例的廢止終結了在我國已延續兩千年的農業稅，是解決“三農”問題的戰略性舉措。有關完善監督制約機制、保障人民合法權益的，主要有行政監察法實施條例、政府信息公開條例、行政機關公務員處分條例、行政復議法實施條例等，其中政府信息公開條例為打造“陽光政府”奠定了制度基礎，行政機關公務員處分條例為公務員劃定了“警戒線”、“高壓線”。

　　科學民主：政府立法與決策的基本準則

　　提高立法質量是政府法制建設的基礎。五年來，國務院以提高政府立法質量為中心，堅持科學立法、民主立法，政府立法工作的透明度和公眾參與度大幅提高。起草法律草案、制定行政法規，更加注重體現經濟社會發展和制度建設的規律，積極探索建立法規規章草案公開聽取意見、立法聽證會等擴大公眾有序參與政府立法工作的制度和機制。通過中央主要媒體和網站，先後公佈了科學技術進步法、物業管理條例、職工帶薪年休假條例等15部與群眾利益密切相關法律、行政法規的草案，向社會公開徵求意見。此舉得到了社會各界的普遍歡迎和積極響應，每件法律法規草案公佈後，收到各方面提出的意見少則幾千條、多則上萬條。國務院各部門也按照國務院的要求，公佈規章草案向社會公開徵求意見；有的還在本部門網站上開設了公佈規章草案向社會公開徵求意見的專欄。目前，法規規章草案公開徵求意見已基本形成制度，政府立法之門越開越大。

　　行政決策的質量直接關係到行政管理的成敗。五年來，國務院始終堅持科學民主決策，不斷完善公眾參與、專家論證與政府決定相結合的決策機制，凡是關係國計民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都認真聽取社會各界和專家學者的意見，專家學者、企業家、普通工人和農民的身影頻繁出現在中南海裏。各地方、各部門也按照國務院的要求，大力推進行政決策制度化建設，積極探索科學民主決策的新機制，行政決策的科學化、民主化程度不斷提高。目前，已有25個省級政府、48個國務院部門和70%以上的市縣級政府出臺了規範行政決策的專門規定，明確了行政決策的程序，建立了重大事項集體決策制度、專家諮詢論證制度和聽取民意制度。許多地方和部門還建立了行政決策問責制、社會公示和聽證制度。這些制度和機制的實施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預防和減少了決策失誤的發生。