大部制改革接近徵求意見尾聲 20日前提交國務院

    “大部制”改革倒計時破題行政職能交叉

    作為改革開放後的第六次國務院機構大改革，“大部門體制”改革方案正接近徵求意見的尾聲。目前，國務院委託相關部門進行相關專題研究，“課題報告須于1月20日前提交給國務院。”一位課題承擔人昨日對《第一財經日報》表示。

    行政成本之重

    “大部門體制”的提法源於黨的十七大報告。報告稱，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制。《半月談》雜誌稱，這是一種有別於以往改革的新思路，為行政管理體制改革指明了方向。

    根據以往機構改革慣例，往往都是改革方案出臺當年的中共中央二中全會審議改革方案，然後建議國務院相應形成國務院機構改革的方案，並提交當年的全國人大會議審議。

    資料顯示，1993年3月中國共産黨十四屆二中全會審議通過了《關於黨政機構改革的方案》；1998年2月十五屆二中全會審議通過了《國務院機構改革方案》；2003年2月十六屆二中全會審議通過了《關於深化行政管理體制和機構改革的意見》。

    目前我國政府機構存在的一個不足是，微觀管制過多，宏觀經濟管理、市場監管部門、社會管理和公共服務部門在機構設置、職能配置和人員編制上比較薄弱。另一不足是政府機構分工過細、性質趨同、職責交叉。

    據國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統計，目前國務院部門之間有80多項職責，僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農業的産前、産中、産後管理涉及14個部委。

    行政職能錯位和交叉造成經濟副作用。據中國經濟體制改革基金會秘書長樊綱前日公佈的研究成果顯示，1999~2005年間我國行政成本對經濟增長作用達到負的1.73%。

    “從政府改革來講，我想現在下一步應該進一步提上議事日程，降低政府行政成本在GDP當中所佔的比重。”樊綱説。學者建議逐步推進

    中國人民大學管理學院毛壽龍教授認為，在新一輪機構改革中，國務院組成部門的改革重點將依然是三個方面：一是對具有經濟調節和市場監管職能的部門進行改革，加強宏觀調控，減少微觀干預；二是對具有公共服務職能的部門進行改革，通過機構改革促進事業單位改革；三是對國有企業進行改革，為市場經濟的進一步發展創造良好的競爭環境。

    毛壽龍等人近日完成了一份關於政府機構改革的課題報告。該報告建議，大部門體制改革可分兩個階段進行，2008年小範圍試點大部制，在交通和農業等領域試點，總結經驗教訓；然後在事業單位改革逐步推進的基礎上，推進公共服務領域的機構改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎上，進一步進行政治、職能和組織層面的改革。

    1982年至今，我國先後進行過五次大的行政管理體制改革。1982年國務院100個部門裁了39個；1988年，國務院組成部門、直屬機構由原有的67個減為60個，國務院人員編制比原來減少了9700多人；1993年國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到59個，人員減少20％；1998年，國務院的40個組成部門，僅保留29個；2003年設立國務院國資委、銀監會，組建商務部、國家食品藥品監督管理局。

    “歷經五次改革，體現的軌跡恰是專業管理體制一步步向綜合管理體制的轉變。”國家行政學院汪玉凱教授表示。

責編：荀志國