| [內容速覽]十六大以來，各級黨組織緊緊抓住易於滋生腐敗的重點環節和重點部位，重點防範權力失控、決策失誤、行為失范，努力形成了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，增強了黨員幹部的免疫功能，始終保持了黨的健康肌體。 |
永遠立於不敗之地
──黨的十六大以來加強對權力運行監督制約工作取得顯著成效
新華網北京９月２８日電（記者李亞傑）“引入社會仲介組織後，村裏的財務管理更規範了，賬目公開更及時了，村民對村幹部的誤解大大減少了。”日前，廣東省佛山市樂平鎮范湖村黨總支書記潘偉枝告訴記者。近年來，佛山市在不改變農村集體資産所有權的前提下，將農村集體的財務會計賬目、收支、資料檔案、信息等財務核算業務，委託給通過社會公開招標確定的社會仲介組織管理。截至今年６月底，全市３１個鎮（街）已全面完成引入仲介組織的招投標工作。
對此，佛山市委常委、紀委書記楊曉光説：“經過近兩年的實踐，這種農村財務管理新體制新機制，從根本上避免了改革前存在的政府職責不清晰、財務隊伍素質偏低、公開不到位等問題，得到了廣大幹部群眾普遍認可和支持。”
十六大以來，各級黨組織緊緊抓住易於滋生腐敗的重點環節和重點部位，著力加強對權力運行的全方位、全過程監督，重點防範權力失控、決策失誤、行為失范，努力形成了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，增強了黨員幹部的免疫功能，始終保持了黨的健康肌體。
認真執行黨內監督各項制度，加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督
民主生活會、民主評議、述職述廉、廉政談話、個人有關事項報告、公開廉政承諾……
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資料圖表：2004年頒布的《中國共産黨黨內監督條例（試行）》確定黨內監督七大重點。新華社2004年2月18日發
十六大以來，各級黨組織認真貫徹民主集中制，發揚黨內民主，認真執行黨章和黨內有關法規，著力加強對領導幹部行使權力的全方位、全過程監督。同時，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，發揮各方面監督的積極作用。各級領導幹部廉潔從政意識進一步增強，遵守各項制度，從自身做起&&抵制各種不正之風，社會反應良好。
五年來，全國鄉（科）級以上領導幹部在不同範圍內述職述廉５２２．５萬人次，向組織報告個人有關事項１４９．８萬人次，７２萬多名領導幹部在職務變動後及時申報配偶、子女從業情況，並對違規問題進行自查自糾。
僅２００６年，全國鄉（科）以上領導幹部在規定範圍內進行述職述廉１３１．５３萬人次，紀委負責人同下級黨政主要負責人談話３１．９５萬人次，任前廉政談話３５．１３萬人次，實施誡勉談話５．７９萬人次。
建立和完善巡視制度，是中國共産黨在新世紀新階段，為進一步加強和改進黨內監督，促進領導班子和幹部隊伍建設採取的一項重大舉措。２００２年１１月，黨的十六大作出“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策。２００３年１２月，中共中央頒發實施《中國共産黨黨內監督條例（試行）》，以黨內法規的形式對巡視工作作出明確規定。
２００３年，中央紀委、中央組織部正式組建專門的巡視工作機構。目前，共設立了１１個巡視組，其中有：５個地方巡視組、１個金融巡視組、３個企業巡視組和２個國家機關巡視組。２００３年至２００４年，各省（區、市）和新疆生産建設兵團黨委也先後組建了１２１個黨委巡視組和３２個巡視工作辦公室。
目前，中央紀委、中央組織部巡視組已完成對全國３１個省區市和新疆生産建設兵團的第一輪巡視，並對１５個省區市和新疆生産建設兵團進行了第二輪巡視。同時，完成了對９家中央管理的銀行、４家國有資産管理公司、４家國有保險公司、２家國有證券公司，以及５家國有重要骨幹企業的巡視。
各省區市巡視組已基本完成了對所轄市（地、州、盟）的第一輪巡視，並對３４６個省直部門、１２４０個縣（市、區、旗）、６５家國有企業和５４所高校進行了巡視。
黨的十六大提出，加強對權力的制約和監督，改革和完善黨的紀律檢查體制。按照中央的部署，中央紀委監察部自２００２年開始統一管理試點工作，在總結試點經驗的基礎上，于２００４年和２００５年，對派駐中央國家機關５６個部門的紀檢組和監察局全面實行統一管理。
目前，派駐機構提出４５３項改進工作的書面建議，被駐在部門採納，促進了中央重大決策和部署的落實。派駐機構對反映中管幹部的問題進行初步核實７３人次；受中央紀委監察部委託，協助有關領導與中管幹部談話２９人次。派駐機構對有關問題的核查為組織上使用幹部提供了依據。
另外，派駐機構對駐在部門擬選拔任用幹部人選進行廉政審核並書面反饋意見已經形成制度，共反饋意見５３１２人次，提出問題１８８人次，防止“帶病提拔”“帶病上崗”，同時也澄清了一些問題，保護了幹部。
推進社會主義民主政治建設，從源頭上預防和治理腐敗，政務公開、廠務公開、村務公開取得重要進展
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公開是公平、公正的基礎，是人民群眾依法行使民主權利的重要保障，也是預防和治理腐敗的重要措施。
黨的十六大以來，政務公開、廠務公開、村務公開的工作領域不斷拓展，內涵不斷豐富，越來越受到人民群眾的普遍關注和熱烈歡迎。
──政務公開：切實保障群眾民主權利和切身利益。目前，政務公開已在全國各級政府全面推開，日漸成為政府施政的一項基本制度，並逐步向制度化法制化邁進。
目前，中央國家機關４５個部門和單位、３１個省（區、市）和新疆生産建設兵團出臺了推行政務公開的規範性文件，１５個省（區、市）頒布了地方性法規，對公開政府信息作出明確規定。７５個中央國家機關部門和單位，３１個省（區、市），９６％的地市政府、７７％的縣級政府都建立了政府網站。７４個中央國家機關部門和單位、３１個省（區、市）設立了新聞發佈和新聞發言人制度。目前，１９個中央國家機關部門和單位、１４個省（區、市）已編制政務公開目錄。
建立辦事窗口，建設行政服務中心、實行網上審批、推行全程服務代理制……
黨的十六大以來，各級政府和公共企事業單位通過多種形式，有效執行公開辦事制度，受到人民群眾普遍歡迎。目前，全國建立綜合性行政服務中心２１００多個，各級各部門公開辦事窗口１８０００多個；大多數政府網開設了公共服務欄目，實行網上辦事。
──村務公開：有效保障和維護村民民主權利。目前，全國６２．４萬多個村委會，有９５％的村實行了村務公開，比較規範的村佔６０％以上。
設立“村務公開欄”是各地普遍採取的辦法，一些經濟較發達的地方還嘗試利用觸摸式電腦、閉路電視等現代化設施進行公開。許多地方還把村務公開與鄉鎮政務公開結合起來進行，使鄉村兩級有聯絡的內容、項目同步公開。有的村在公開欄上公佈監督電話，有的村在公開欄旁設了意見箱，有的村還設立了村務公開接待日制度，以保證公開的真實性。有些村將村務在公開欄公佈後，村民如有意見，可以寫成書面材料貼在欄內，村委會要及時將答覆意見張貼在村民意見旁。
──廠務公開：實現企業民主管理和民主監督的重要渠道。目前，全國實行廠務公開民主管理制度的企事業單位已達５３．１萬家。其中國有、集體及其控股企業１４．１萬家，佔同類企業總數的９５％以上，非公有制企業有３０多萬家，各省（區、市）規模以上的非公有制企業推行廠務公開的建制面普遍達到２０％以上。截至２００６年１１月底，全國建立職代會制度的企事業單位達４９．４９萬家，較２００５年增加７．９７萬家。
建立民主議事會、值班廠長（經理）、職工代表巡視檢查、黨政聯席會、總經理辦公會、總經理熱線電話、公司領導與職工群眾對話會、公司領導接待日……
各地區各單位努力探索和開拓廠務公開民主管理實現的新途徑、新方法，取得明顯成效。
全面履行紀檢監察兩項職能，加強行政監察工作，促進勤政廉政、依法行政
河南省鹿邑縣楊湖口鄉個體戶張永偉準備將一批木材連夜運往外地銷售，急需辦理木材運輸手續，已經下班回家的縣林業局幹部王鑫得知後，加班為張永偉辦齊了有關手續。
這是鹿邑開展行政效能監察工作中生動一幕。為強化行政效能監察，鹿邑縣成立了由縣紀委書記任組長的機關效能提升工作領導組，各鄉鎮、縣直單位成立了由紀委書記（紀檢組長）任組長的督查組，負責內部效能情況督查。通過效能督查，改進了機關作風，提高了工作效率，人民群眾給予良好評價。
嚴肅查處和糾正行政行為不規範、行政不作為、亂作為、辦事效率低等問題，進一步改善行政管理，提高行政效率，是中央紀委第六次全會提出的一項重要工作。
２００６年以來，全國各級監察機關深入開展行政效能監察工作，督促行政機關加強效能建設，完善相關效能建設的制度和程序，健全行政效能長效保障機制，會同並督促有關部門建立限時辦結、公開承諾和行政過錯責任追究等制度，取得明顯成效。
２００５年１１月至２００６年１０月，全國各級監察機關共受理有關行政效能投訴１０．９８萬件，糾正或督促整改影響行政效能行為３．８１萬件，查處影響行政效能行為２．１８萬件，給予黨紀處分３７７０人，給予行政處分３７５８人。
同時，全國各級監察機關注重加強行政效能監察工作制度建設，通過健全投訴受理制度，規範投訴受理行為，建立健全投訴受理規則和運行機制，整合信訪資源，暢通投訴渠道。
據了解，目前大部分省區市制定了行政效能投訴受理辦法和行政過錯責任追究辦法。湖南制定下發了《湖南省優化經濟發展環境聯席會議辦公室工作規則（試行）》《湖南省涉及經濟發展環境問題投訴受理暫行辦法》等規範性文件。
同時，各級監察機關還督促行政機關加強效能建設，完善相關效能建設的制度和程序，健全行政效能長效保障機制。
福建通過對９個設區市政府和２３個省政府組成部門進行績效評估，有力促進了機關效能建設。湖南、江西、福建、安徽、四川、廣西等監察機關也督促行政機關建立健全勤政建設制度體系，為機關效能建設提供有力保障。
為進一步把行政效能監察工作落到實處，各級監察機關認真受理行政效能投訴，嚴肅查處違反行政效能有關規定的典型案件。對調查屬實的投訴問題，督促有關部門及時糾正或解決；涉及部門或工作人員違紀違法的，依紀依法追究其責任，給予黨紀政紀處分。
北京今年直接查處重大、有影響的投訴２９０多件，辦結２７０多件。四川眉山市監察局行政效能督查組對群眾反映的市交警支隊違規設卡檢查等問題進行調查核實，收繳違紀資金４００余萬元，並督促其改進車輛檢測窗口設置，提高檢測效率。
責編：肖金平
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