權威官員：中國預算管理不完整、不規範、不嚴格

　　新華網北京７月１３日電（記者韓潔　王茜）全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預工委主任高強１３日説，備受關注的預算法修訂正在進行中，按照計劃今年年底前將提出修訂草案，明年將向財政界、學術界等社會各界和廣大民眾廣泛徵求意見。

　　高強是在中國社科院財貿所和中國財政經濟出版社聯合舉辦的“《中國財政政策報告２００８／２００９首髮式》暨實行全口徑預算管理研討會”上透露的這一消息。

　　高強説，此次修訂預算法重點解決三大問題：預算管理的統一完整性、預算執行的嚴格規範性以及預算監督的嚴肅有效性。“這是修改預算法最關鍵的三大問題，如果解決不好，預算法還是不能真正起到規範預算管理的作用。”

　　中國現行預算法是１９９４年３月２２日在八屆全國人大二次會議上通過的，迄今已實施了１５年。隨著經濟社會的發展，預算法逐漸暴露出一些不完善的地方，如違反預算制度的處罰性規定不是很具體、很嚴格。同時，預算本身缺乏科學、合理的定額和標準，有些預算還不夠細化，預算的公開度、透明度還不夠。

　　高強説，當前中國預算管理中存在的最主要問題是，還有相當多的政府性收支沒有納入預算；已經納入預算的資金也沒有完全嚴格按照預算法管理，一句話概括就是“預算管理不完整，不規範，不嚴格。”

　　他指出，預算不完整必然會帶來一系列不良後果。主要表現在人為地縮小了預算收入規劃，不能真實地反映企業和社會的負擔水平；分散了國家財力；一些未納入預算的政府性收支存在很大的隨意性，對實行統一管理政府性收支是不利的；此外，預算在執行中存在的問題也弱化了預算的法律地位和嚴肅性，並帶來一些不正之風，甚至消極腐敗現象，如一些小金庫資金和亂收費資金的存在。

　　高強表示，實現預算編制的統一性和完整性，就要實行全口徑的預算管理——該納入預算的政府性收支要納入進去，同時納入預算的資金要嚴格按照預算管理制度去執行和落實，兩者缺一不可。“預算的完整統一性、公開性、透明性、執行規範嚴肅性等問題都會在預算法修訂中體現。”

　　出席此次研討會的財政部副部長廖曉軍也透露，按照全國人大立法安排，最近全國人大預工委、財政部、審計署等部門已經成立了預算法的修訂領導小組，高強任組長，他任副組長。

　　他表示，當前中國財政預算管理存在的深層次問題還很多，也加大了未來財政預算改革的難度。但任何改革都是一個循序漸進的過程，相信隨著改革的不斷推進，中國的財政預算會不斷完善、規範。

責編：許桂梅