“八必須”為賑災款物審計鋪設“高壓線”
記者郄建榮 審計署有關負責人今天在接受記者採訪時表示，為確保救災款物的透明使用，避免滋生腐敗，審計署在原有審計紀律的基礎上，又提出了“八必須”以嚴格正己。
記者發現，“八必須”中特別提到，必須落實參加審計單位一把手責任制、必須處理好審計與救災工作的關係、必須確保審計質量和效率以及必須堅持實事求是、定期、統一公告審計結果制度等內容。
業內人士認為，審計工作的全面跟上，為賑災款物的安全、合法使用鋪設了一條帶電的“高壓線”。
防止賑災款物使用中滋生腐敗 審計署打破常規全程跟蹤審計並將定期公佈審計結果
首次大規模全程跟蹤審計是如何展開的
法制網記者 郄建榮
汶川大地震後，一幕幕感人的捐贈畫面一次次地模糊著人們的視線：殘疾人拄著雙拐，費力地將10塊錢投入捐款箱；唐山地震孤兒企業家張祥青捐一個億；中國工商銀行捐1億多；沙特政府在地震發生的幾天后，一筆就捐了5000萬美元現金……
國務院新聞辦公室6月1日下午根據國務院抗震救災總指揮部授權發佈：截至6月1日12時，全國共接受國內外社會各界捐贈款物總計415.38億元，實際到賬款物376.22億元。
有關專家表示，此次四川汶川地震所接收到的捐贈款物數額之多，創下了歷史之最。同時，數百億元賑災款物是否會全部用於受災群眾？會不會滋生腐敗？這些也成為人們最為關注的問題。
5月30日下午，國務院總理溫家寶在主持抗震救災總指揮部第15次會議時強調，要規範和加強抗震救災捐贈款物的管理，做好救災物資和資金分配使用等問題。
影響常規審計也要力保賑災審計
“突發的四川汶川地震，讓我們不得不打破慣常做法，第一時間對審計重點做出調整。”審計署新聞處有關負責人對記者説。據他介紹，按照審計工作慣例，每一年的審計重點是在年初甚至更早時間就確定好了的。
如此大量的賑災款物不僅歷史上絕無僅有，而且其涉及的範圍更是第一次遍佈全世界。這些賑災款物使用中一旦出現問題，其影響不可挽回。
這位負責人説，正是意識到了這一點，在第一時間，審計署已對審計機關抗震救災工作作出了全面部署。
5月12日下午，地震發生後不到兩個小時，審計署領導就指示署辦公廳立即與受災地區審計機關聯絡，了解受災情況，實行災情日報制度。
5月14日，審計署向全國各級審計機關發出關於做好當前抗震救災工作的通知，要求各級審計機關和廣大審計幹部做好救災款物管理使用情況的審計監督，以實際行動支持抗震救災。
由於賑災款物數量巨大，審計署必須抽調大量的人力深入一線進行審計。據這位負責人介紹，這樣一來，“今年常規的審計工作都有可能因此受到影響”。他説，確保賑災款物使用不出問題是當前審計署所有工作中的重中之重，即使常規審計受到影響也要力保這次賑災審計。
大規模全過程跟蹤審計尚屬首次
組織對汶川地震救災這樣大規模的款物進行全過程跟蹤審計，對審計署來説是個創新。據介紹，以往的審計多是“秋後算賬”，雖然對個別項目也進行過跟蹤審計，“但是，與這次審計有很大的差別。”這位負責人告訴記者，對此次賑災款物的審計從救災款物的接收開始，一直到登記、發放、管理等每個細節，審計人員都會參與。
據他介紹，明確了全過程跟蹤審計後，5月14日審計署派出的審計小組進入中國紅十字基金會，對接收的汶川大地震社會捐贈資金和物資進行跟蹤審計和監督。
5月21日，審計署審計長劉家義前往四川地震災區，提出了審計的具體要求。審計署成立了由劉家義任組長、兩位副審計長任副組長和有關司局長為成員的抗震救災款物審計領導小組。
5月22日，根據審計署的統一部署，審計署駐成都特派員辦事處與四川省審計廳一起組成審計組，進駐四川省民政廳、紅十字會等負責收集救災款物的單位，全面開始了對四川汶川地震救災款物的審計。
據審計署透露，到目前為止，幾乎所有省市都已派出審計小組進駐當地的民政部門及紅十字會，對賑災款物進行全過程跟蹤審計。
重大問題將打破常規隨時公告
“這次的審計結果公告也將打破常規，不會像以往那樣，等審計項目全部完成之後再公告。”審計署這位負責人説。
據他介紹，按照審計慣例，以往審計公告的發佈，必須要經過兩個時間段：一是審計項目必須全部完成，二是要等被審計單位反饋意見回來。他説，這兩個程序是必須走的。這樣下來，一個審計項目審計公告的發佈往往要經過很長的時間。
這位負責人説，審計署將定期向社會公佈審計結果，即使是有了階段性的審計成果也會公告。他打比方説，比如，這次賑災款物整個項目可能要幾個月才能完成，但是，審計結果絕對不會等幾個月後公佈，有可能一個月就公佈一次。遇有重大問題，還會隨時公告。
至於審計結果公開的形式，這位負責人透露説，有可能是公告，也有可能是採用新聞發佈會的形式，但最終通過什麼形式還要根據具體情形來定。
根據輿情隨時調整審計重點
記者注意到，為了最大限度地接受公眾監督，審計署在汶川地震後先後兩次公佈了舉報電話，5月30日，審計署還專門開通了一條免費長途舉報熱線。
這位負責人告訴記者，這樣做就是為了把這次賑災審計與輿論和社會監督結合起來。他説，就這次賑災款物審計，審計署領導明確表態，將注重通過媒體和網絡蒐集民意，根據輿情民意，適當調整工作重點。
這位負責人説，對輿情反映出的問題和熱點，特別是其中有價值的部分，審計署將隨時據此適當調整工作思路，針對這些重點安排重點審計。審計署認為，有針對性地加強審計監督，審計效果會更好。
“八必須”打造鐵的審計隊伍
記者了解到，“八不準”審計紀律在審計署已執行了多年。
此次汶川地震後，審計署又提出了新的“八必須”以嚴格正己，即，必須嚴格執行《審計署關於加強審計紀律的規定》和各項廉政紀律，不得以任何方式與被審計單位發生任何形式的經濟利益聯絡；必須落實參加審計單位一把手責任制，不得推卸責任、玩忽職守；必須服從統一安排和調遣，不得以任何理由拖延和拒絕執行任務；必須處理好審計與救災工作的關係，不得因抗震救災而延緩、放鬆審計或影響抗震救災工作的正常進行；必須依法認真處理群眾舉報，不得敷衍塞責、推諉扯皮；必須確保審計質量和效率，對重大問題要一查到底，查深查透，不得因遇到困難和阻力而回避、退縮和放棄；必須及時、如實報告審計情況，不得拖延、隱匿和瞞報；必須堅持實事求是、定期、統一公告審計結果制度，不得擅自傳播不準確的審計信息。
“救災款物是條‘高壓線’，絕對碰不得。”一位接受記者採訪的專家認為，這既是一個善意的提醒，又是一個嚴肅的忠告。他説，要想從根本上杜絕違法問題的出現，“高壓線”必須通電。
5月31日，再赴四川災區審計一線的劉家義告誡8萬名審計幹部，“這項工作完成不好，我們就無法向黨、向國家、向人民交代。”
專家認為，審計工作的全面跟上，無疑是為賑災款物的安全、合法使用鋪設了一條帶電的“高壓線”。
責編：霍筠霞
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