專題:落實科學發展觀

《科學發展觀學習讀本》連載（四）

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《科學發展觀學習讀本》連載（五）　　

四、推動經濟又快又好發展

　　樹立和落實科學發展觀，根本著眼點是用新的發展思路提高經濟增長的質量和效益，實現又快又好發展，為順利實施“十一五”規劃、推進全面建設小康社會和整個現代化事業奠定堅實基礎。

　　１．加快轉變經濟增長方式，切實走新型工業化道路

　　推進經濟結構調整和轉變經濟增長方式，是實現經濟持續快速協調健康發展的重要著力點。經濟增長方式粗放，已經成為制約我國經濟社會發展的一個突出問題。只有轉變經濟增長方式，才能從根本上打破能源、資源和環境對經濟社會發展的瓶頸制約，不斷提高國民經濟的整體素質，確保我國經濟運行進入良性循環的軌道，切實提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力。

　　加快轉變經濟增長方式，必須切實走新型工業化道路。實現工業化，是我國經濟發展過程中不可逾越的歷史階段。我們要走的工業化道路，不是簡單重復發達國家的工業化過程，而是從我國實際出發，汲取世界各國工業化的經驗和教訓，立足於當今時代經濟科技發展的新水平，充分發揮自己的比較優勢和後發優勢的新型工業化道路。我國新型工業化道路，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。這條新型工業化道路具有以下特徵：一是同信息化等現代高科技發展緊密結合。我國進入工業化時，發達國家已開始了信息化建設進程，信息化是我國工業化和現代化的必然選擇。我國新型工業化道路必須堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，實現跨越式發展。二是注重經濟發展同資源環境相協調。在傳統工業化模式下，雖然生産力獲得較大發展，創造了巨大財富，但對資源環境不合理地開發和使用，也使發展付出了沉重代價。我國的新型工業化道路不能走這种先污染、後治理的路子，而要走資源消耗低、環境污染少、可持續發展的道路。三是堅持城鄉協調發展。傳統的工業化道路往往經歷犧牲農業和農村發展的階段，而我國新型工業化道路則立足於城鄉共同發展，工業化和城鎮化互相促進、相互協調。四是實現資金技術密集型産業同勞動密集型産業相結合。傳統的工業化往往是用技術和資本代替勞動，而我國人口多、勞動力成本低，充分發揮人力資源優勢是正確選擇。我國新型工業化道路，要在大力發展資金技術密集型産業的同時，發展、改善和提升勞動密集型産業，促進經濟發展同保障勞動者就業有機結合。

　　要緊緊抓住加快經濟結構戰略性調整這條主線，著力解決産業結構層次低，城鄉、區域發展不協調，投資和消費關係失衡，經濟整體素質和效益不高的問題。要加快産業結構的優化升級，培育更多的新的經濟增長點。堅持以市場為導向，形成以高新技術産業為先導、基礎産業和製造業為支撐、服務業全面發展的産業格局。大力發展先進製造業，促進服務業加快發展，加強基礎産業基礎設施建設，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變。大力推動科技進步，廣泛應用高科技和先進適用技術改造傳統産業，全面提高産業技術水平。通過完善市場競爭環境，推動生産要素向優勢企業、優勢行業集中，形成一批有國際競爭力的企業。在投資、土地、財稅、環境、技術等方面採取有力措施，推廣先進工藝技術，淘汰落後工藝技術，支持和鼓勵發展低消耗、低污染、高效益的産業，抑制和依法關閉高消耗、高污染、低效益的企業。推進人力資源能力建設，提高勞動者整體素質，使我國從人口大國轉變為人力資源強國。要進一步推進改革，努力形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。

　　擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。要處理好內需和外需的關係，堅定不移地擴大國內需求。我國有十三億人口，正處於工業化、城鎮化加快發展和消費結構不斷升級的重要時期，具有市場潛力巨大的獨特優勢，可以為經濟發展提供持久動力。要努力調整投資和消費關係，既要繼續擴大投資需求，更要注重擴大消費需求，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，積極調整國民收入分配結構，拓寬消費領域和改善消費環境，進一步發揮消費對經濟增長的拉動作用。同時，繼續拓展國際市場，把擴大國內需求和合理利用國外需求很好地結合起來，促進經濟平穩較快增長。

　　２．堅持做好“三農”工作，建設社會主義新農村

　　建設社會主義新農村，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關於農業、農村、農民問題戰略思想的繼承和發展，是統籌城鄉發展的根本措施，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署，為我國農村的發展展現了美好藍圖，開闢了廣闊道路。

　　農業、農村、農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題。我們黨領導革命、建設、改革取得的偉大成就，都是同高度重視解決“三農”問題密不可分的。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體，始終高度重視、認真對待和著力解決“三農”問題，為解決好“三農”問題傾注了大量心血。我們黨制定的一系列正確方針政策，贏得了廣大農民群眾的支持和擁護，為我國新民主主義革命的勝利、社會主義國家政權的建立和鞏固、工業化進程的推進、改革開放的突破和深化、經濟社會的發展，奠定了重要基礎。

　　農業、農村、農民問題，也是全面建設小康社會進程中的關鍵問題。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。我們現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，差距主要在農村。發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續快速協調健康發展。

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的客觀要求，強調要把解決“三農”問題始終放在極其重要的戰略位置。中央採取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，連續發出關於“三農”問題的三個“一號文件”，推出一系列支農惠農政策，扶持農業和農村發展、促進農民增收，從二??六年起在全國範圍內全部免徵農業稅、牧業稅和除煙葉外的農業特産稅。中央一系列政策的貫徹落實，使農業得到加強、農村得到發展、農民得到實惠，為推動經濟社會發展、保持社會穩定創造了重要條件。但必須看到，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯後的局面尚未根本改變。解決好“三農”問題依然是一項長期的任務，必須始終作為全黨工作的重中之重。

　　當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。隨著我國經濟快速增長和綜合國力顯著增強，為支持新農村建設創造了重要的物質技術基礎，廣大農民群眾迫切要求改變農村面貌，全黨全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍已經形成，為建設社會主義新農村營造了廣泛的群眾基礎和社會條件。加快建設社會主義新農村，已具備多方面的有利條件。

　　建設社會主義新農村的總要求是：生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這五句話二十個字，內涵豐富，要求明確，全面體現了當前和今後一個時期“三農”工作的主要方面，不僅勾畫出了現代化農村的美好圖景，而且提出了解決“三農”問題的系統思路。這個總要求是一個有機整體，既包括發展農村生産力，又包括調整完善農村生産關係和上層建築，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展要求。

　　建設社會主義新農村是一項系統工程，要按照工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，有計劃有步驟有重點地推進。解放和發展農村生産力，是建設社會主義新農村的根本任務，要針對制約農村生産力發展的突出問題，抓住關鍵環節，採取綜合措施，全面加強農村生産力建設。加大各級財政對農業和農村的支持力度，建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關係。擴大公共財政覆蓋農業的範圍，強化政府對農村的公共服務，集中力量搞好農村基礎設施建設，改善廣大農民的生産生活條件。加強糧食綜合生産能力建設，穩定發展糧食生産。推進現代農業建設，加快農業科技進步，加強農業設施建設，積極推進農業結構調整，加快轉變農業增長方式，發展農業産業化經營，健全農業社會化服務體系，發展高産、優質、高效、生態、安全農業，走出一條中國特色的農業現代化道路。堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，挖掘農業內部增收潛力，穩定和完善農業補貼政策，廣辟農民增收渠道，逐步建立健全農業支持保護制度，形成農民增收的長效機制。全面深化農村改革，加大改革力度，通過體制機制創新，全面增強農業和農村發展的活力。加快發展農村文化教育事業，倡導健康文明的新風尚，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，培育造就新型農民。加強農村黨組織和基層政權建設，保障農民民主權利，繼續擴大農村基層民主，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。加大農村扶貧開發力度，保障農村困難群眾的基本生活，逐步建立農村社會保障制度，推廣新型農村合作醫療制度，促進農村和諧社會建設。

　　農村富餘勞動力向非農産業和城鎮有序轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。我國正處在城鎮化發展的關鍵時期。堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，逐步提高城鎮化水平，對於推動國民經濟增長、優化城鄉經濟結構、促進國民經濟良性循環和社會協調發展，都具有重大意義。要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理佈局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。從節約和集約使用土地入手，推動城鎮建設由粗放型向集約型轉變，提高城鎮綜合承載能力。重視中小城市和小城鎮發展，提高其吸納農村富餘勞動力就業的能力。發揮城市群的集聚和擴散效應，加強城市群內部的分工協作和優勢互補，提高城市群的整體競爭力，更好地發揮對全國經濟社會發展的輻射帶動作用。

　　建設社會主義新農村是一項長期、艱巨、複雜的重大歷史任務。要立足當前、著眼長遠，統籌安排、科學規劃，廣泛聽取基層幹部和農民群眾的意見和建議，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，區分輕重緩急、突出建設重點，分步實施、紮實推進，形成各具特色的發展模式，防止和糾正強求一律、盲目攀比、急於求成等問題，不搞形式主義，不做表面文章。要堅持黨在農村的基本政策，關心農民疾苦、尊重農民意願、維護農民利益、增進農民福祉，以各種形式吸引和組織廣大農民群眾積極參與新農村建設。動員全社會關心、支持和參與新農村建設，使建設社會主義新農村成為全黨全國人民的共同行動。

　　３．推進自主創新，建設創新型國家

　　創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，科學分析我國基本國情，全面判斷我國戰略需求，作出了推進自主創新、建設創新型國家的重大決策。

　　科學技術是第一生産力，是推動人類文明進步的革命力量。當今時代，科學技術特別是戰略高技術正日益成為經濟社會發展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點。國家核心競爭力越來越表現為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調控能力，表現為對知識産權的擁有、運用能力。誰在知識和科技創新方面佔據優勢，誰就能在綜合國力競爭中佔據更有利的戰略地位。面對世界科技發展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學技術真正置於優先發展的戰略地位，加快自主創新步伐，增強國家核心競爭力，帶動我國社會生産力實現質的飛躍，努力在激烈的國際競爭中贏得和保持發展的主動權。

　　經過長期努力，我國科技實力有了顯著提高，形成了比較完整的學科佈局，培養了一支勇於攀登世界科技高峰的優秀科技隊伍，部分重要領域的研究開發能力已躋身世界先進行列。我們已經具備了建設創新型國家的重要基礎和良好條件。同時，必須清醒地看到，我國科技的總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，同經濟社會發展的要求還有許多不相適應的地方。我們比以往任何時候都更加迫切地需要堅實的科學基礎和有力的技術支撐，必須下更大的氣力、做更大的努力，進一步深化科技體制改革，大力推進科技進步，努力建設創新型國家。

　　建設創新型國家，就要把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新道路，推動科學技術的跨越式發展；就要把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又快又好發展；就要把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利於自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。

　　建設創新型國家的總體目標是：到二?二?年，使我國的自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為全面建設小康社會提供強有力的支撐。

　　要有高度的歷史責任感和寬廣的世界眼光，按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的要求，堅定不移地把科學技術作為第一生産力，堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅定不移地貫徹經濟建設和社會發展必須依靠科學技術、科學技術發展必須面向經濟建設和社會發展的方針，制訂科技發展的重大政策和配套措施，推進國家創新體系建設，加強基礎研究、高技術前沿研究、可持續發展相關研究，加快把知識和技術轉化為現實生産力，為我國經濟社會發展提供強大的科技支撐，真正使科學技術現代化成為實現中華民族偉大復興的強大動力。

　　自主創新能力是國家競爭力的核心。增強自主創新能力是我國應對未來挑戰的重大選擇，是統領我國未來科技發展的戰略主線，是實現建設創新型國家目標的根本途徑。一個國家只有擁有強大的自主創新能力，才能有效地應對激烈的國際競爭。特別是在關係國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創新。要把提高自主創新能力擺在全部科技工作的首位，根據全面建設小康社會的緊迫需求、世界科技發展趨勢和我國國力，對我國科技發展作出總體部署，統籌當前和長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，把握科技發展的戰略重點，確定若干重點領域，抓住一批重大關鍵技術，實施若干重大專項，建設一批創新基地，培育大批創新企業，紮實提高持續創新能力，培育新興産業，不斷為建設創新型國家奠定堅實基礎。

　　深化科技體制改革，進一步優化科技結構佈局，充分激發全社會的創新活力，加快科技成果向現實生産力轉化，是建設創新型國家的一項重要任務。要繼續推進科技體制改革，充分發揮政府的主導作用，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，充分發揮國家科研機構的骨幹和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用，進一步形成科技創新的整體合力。建設以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，建設軍民結合、寓軍於民的國防科技創新體系，建設各具特色和優勢的區域創新體系，建設社會化、網絡化的科技仲介服務體系。進一步完善適應社會主義市場經濟發展要求的政府管理科技事業的體制機制，建立健全有關法律法規，完善科技開發計劃，促進科技創新要素和其他社會生産要素有機結合，形成科技不斷促進經濟社會發展、社會不斷增加科技投入的良好機制。

　　建設創新型國家，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。要堅持教育優先發展，全面推進素質教育，適應經濟社會發展對知識和人才的長遠需要，加大統籌城鄉教育發展力度，普及和鞏固九年義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量，深化教育改革，優化教育結構，推動教育全面協調發展，為建設創新型國家提供人才支撐。要努力建設學習型社會，在全社會樹立全民學習、終身學習的理念，使每個人都不斷獲得新知、增長才幹，跟上時代前進的步伐。要進一步樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，緊緊抓住“培養、吸引、使用”三個環節，大力加強專業技術人才、黨政人才和企業經營管理人才三支人才隊伍建設。要完善培養體系，不拘一格選用人才，完善制度和政策保障，進行開放式培養，加緊建設一支宏大的創新型科技人才隊伍。推進市場配置人才資源，有效提升我國人才和人力資源綜合開發水平，努力形成人才輩出、人盡其才的新局面。

　　建設創新型國家，必鬚髮展創新文化，努力培育創新精神。創新文化孕育創新事業，創新事業激勵創新文化。一個國家的文化，同科技創新有著相互促進、相互激蕩的密切關係。要在全體人民中大力弘揚科學精神、普及科學知識、樹立科學觀念、提倡科學方法，努力在全社會形成學習科學、相信科學、依靠科學的良好氛圍，促進全民族科學素質的提高。要大力提倡敢於創新、敢為人先、敢冒風險的精神，形成勇於競爭和寬容失敗的氛圍，完善創新機制，創造鼓勵科技人員創新、支持科技人員實現創新的有利條件。

　　４．建設資源節約型、環境友好型社會

　　建設資源節約型、環境友好型社會，是貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是統籌人與自然和諧發展和促進可持續發展的重大舉措，是實現節約發展、清潔發展、安全發展的重要任務。

　　建設資源節約型、環境友好型社會，是根據我國國情和可持續發展要求作出的正確抉擇。我國人口眾多，人均資源佔有量少，正處在工業化、城鎮化、市場化、國際化程度不斷提高的發展階段，面臨很大的資源環境壓力。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但由於經濟增長基本建立在高消耗、高污染的傳統發展模式上，一些地區以犧牲環境為代價實現經濟增長，出現了比較嚴重的環境污染和生態破壞。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，能源、水、土地、礦産等資源不足的矛盾越來越尖銳，資源利用、環境保護面臨的壓力越來越大。克服資源短缺的瓶頸，解決環境污染和生態破壞造成的矛盾和問題，是增強可持續發展能力、實現經濟社會又快又好發展的迫切需要，是關係中華民族生存和長遠發展的根本大計。

　　建設資源節約型、環境友好型社會，要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態環境承受力，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關係，統籌考慮當前發展和長遠發展的需要，不斷提高發展的質量和效益，走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。循環經濟以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生産為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高生産率。要積極開發和推廣新技術、新工藝、新設備，加快高耗能行業和企業的技術改造，促進能源資源的合理開發、節約使用。要以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，積極建設節水型社會，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護礦産資源，做好國土資源工作。努力促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生産，推動産業循環式組合，形成能源資源節約型的經濟增長方式。

　　要把節約能源資源作為一項重大戰略任務抓緊抓好。實行節約能源資源的基本國策，堅持開發節約並重、節約優先。要堅持立足國內的基本方針，以市場需求為導向、以安全供應為基礎、以提高效益為中心、以調整和優化能源結構為主線，加大國內能源勘探力度，加強煤炭、石油、天然氣的開發利用，積極開發水能資源，加快發展核電，促進新能源和可再生能源的開發利用，推廣清潔能源。在社會生産、建設、流通、消費的各個領域，在經濟社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率。依靠科技進步，發揮市場機制和經濟杠桿的作用，增強節約能源資源的能力，逐步形成與國情相適應的資源節約型消費模式。建立健全法律法規體系，加強規劃和政策引導，綜合運用法律手段和財稅、價格等經濟杠桿，形成節約資源的體制機制。在全社會加強宣傳教育，營造建設資源節約型社會的良好氛圍，提高人民群眾特別是青少年的節約意識，使節約能源資源成為全社會的自覺行動。

　　保護生態環境，關係廣大人民的切身利益，關係中華民族的長遠發展。改革開放以來，黨中央採取一系列重大政策措施，環境保護工作取得了顯著成就。但應當清醒地認識到，我國的生態環境形勢相當嚴峻，一些地方環境污染和生態惡化問題相當嚴重，主要污染物排放量超過環境承載能力，重大污染事故不斷發生，環境保護仍然沒有擺脫先污染、後治理的被動局面。必須充分認識保護生態環境的重要性、艱巨性、長期性，堅持保護環境的基本國策，加大保護生態環境的力度，逐步改善生態環境，為經濟社會可持續發展創造良好條件，為人民群眾的生産生活創造良好環境。

　　要科學認識和正確運用自然規律，學會按照自然規律辦事，更加科學地利用自然為人們的生活和經濟社會發展服務，堅決禁止掠奪自然、破壞自然的做法，堅決摒棄先污染後治理、先破壞後恢復的做法。堅持保護優先、開發有序，進行合理的功能區劃。堅持預防為主、綜合治理，採取更加有效的措施，努力解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題，重點要抓好水污染防治，保障城鄉飲用水源安全；加快城市大氣污染治理，提高城市空氣質量；加快土壤污染治理，保障食品安全。加強建設項目和有關規劃的環境影響評價，堅決防止産生新的污染。加快制定和完善環境保護的法律法規和標準，提高環境監管執法能力，建立健全生態補償機制，增強公眾保護生態環境的自覺意識，在全社會形成愛護生態環境、保護生態環境的良好風尚。

　　《人民日報》 ( 2006-07-25 第08版 )

責編：唐峰

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