阜新、大興安嶺、景德鎮、萍鄉、焦作……這些在中學課本上驕傲了多年的地名，憑藉著富有的資源礦産，風光一時後又悄然褪色。

　　資源稟賦終究要耗盡枯竭，其承載的城市人口卻要面臨選擇，這或許是國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃》（以下簡稱《規劃》）的意義所在。

　　這份《規劃》首次界定的資源型城市有262個之多，根據資源保障能力和可持續發展能力差異，劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。

　　類型不是關鍵，找到城市病根，摸索可持續發展模式才是重點。

　　危險的“荷蘭病”　　

　　通常，資源型城市的有一個共性——“荷蘭病”。

　　“荷蘭病”（the Dutch disease）是指一國特別是指中小國家經濟的某一初級産品部門異常繁榮而導致其他部門的衰落的現象。

　　20世紀60年代，已是製成品出口主要國家的荷蘭發現大量天然氣，荷蘭政府大力發展天然氣業，出口劇增，國際收支出現順差，經濟一派繁榮。可是蓬勃發展的天然氣業卻嚴重打擊了荷蘭的農業和其他工業部門，削弱了出口行業的國際競爭力，到20世紀70年代，荷蘭遭受通貨膨脹、製成品出口下降、收入增長率降低、失業率增加的困擾。這種資源産業在“繁榮”時期價格膨脹並以犧牲其他行業為代價的現象，被國際上稱之為“荷蘭病”。

　　而“荷蘭病”又在經濟學上用來警示在發展過程中過分依賴某種相對豐富的自然資源的危險性。

　　《規劃》所列舉的262個資源型城市，或多或少都遭受“荷蘭病”的困擾。以阜新為例。該市開採煤炭百餘年，新中國成立以來貢獻原煤7億噸，用60噸車廂裝運可繞地球4圈半，發電2000億千瓦時，全國每人可享受170千瓦時，故有“煤電之城”之稱，被譽為“共和國的發動機”。

　　然而世紀之交的阜新，陷入了“礦竭城衰”的陰霾中。

　　轉型勢在必行

　　“九五”期間，阜新市GDP年均增幅僅為2.1％，比當時的西部地區還低，是遼寧省14個市中唯一一個市本級和七個縣區全部享受省補貼的市；全市有23對礦井相繼關閉停産，15.6萬人下崗失業，19.8萬人處於最低生活保障線以下。經濟社會矛盾突出到極點，阜新被稱為“遼寧最不穩定的地區”。

　　一時間，城市“失眠”，阜新好多人心裏不理解，老的下崗了，小的還在上學，學費交不起。

　　上世紀中國著名的阜新市海州露天煤礦夜間生産的畫面，火紅的挖掘場景，曾經感動了不少的中國人。作為著名的煤電之城，那高高揚起的挖煤的電鎬，也被印上了1960年版的5元人民幣。但2005年６月８日，曾經日夜趕工生産的海州礦，在生産了24億噸煤炭後，卻停了下來，原因很簡單：煤已經被採完了。

　　這座新中國成立初期第一個五年計劃斥鉅資建造的露天煤礦，幾乎見證了整個煤炭開採史。從1953年7月到2003年年底，該煤礦共生産煤炭2.1億噸，上繳國家的稅收和利潤達33.8億元。但多年來的超強度開採，使其煤炭可採儲量至今僅剩87萬噸。據統計，2003年阜新全市三分之一以上工業企業處於停産、半停産狀態，15.6萬産業工人相繼下崗，這一數字佔到了職工總數的36.7％；從全市來看，共有19.8萬人處於最低生活保障線以下。此外阜新還面臨著棚戶區擁擠成片，採空區不斷沉陷的尷尬處境。

　　現任遼寧省阜新市市長楊忠林指出，截止到2012年底，幾大煤礦基本上都已經破産。煤碳資源逐漸枯竭，讓阜新陷入了困惑。

　　迎接新生

　　阜新是依靠煤炭資源興起的城市，面對資源枯竭，發展煤産業鏈的上下游是最便利的轉型手段。阜新市規劃，要圍繞煤化工副産品打造一個煤化工園區，對煤化工的副産品和主産品進行更進一步的深加工。

　　為了幫助阜新順利轉型，國家批准大唐國際在阜新投資245.7億元，建設了煤化工循環經濟園，利用內蒙運來的低熱值的褐煤來加工煤制天然氣，分三系列（期）滾動建設，其中第一系列工程2012年底建成投産，年生産天然氣13億立方米（日産400萬標方），第二系列、第三系列規模分別為年生産天然氣13億立方米（日産400萬標方）。這一工程全部建成後，每年天然氣就能産生上百億元的銷售收入。

　　阜新市是一個農業大市，人均耕地6畝。依靠人均耕地較多的優勢，阜新先後引進了雙匯、魯花等一批農産品深加工企業，在這些企業強大市場銷售能力的帶動下，當地農民搞起了養殖、種起了花生，不僅增加了就業崗位，也促進了貧困農民的增收。

　　入駐的企業中，雙匯就提供了1000多個工作崗位，每年納稅一億多元。而為保障魯花的原材料供應，阜新僅花生就種植了270萬畝。而通過十年發展，阜新農林牧魚總産值已經達到217億元，農民人均收入達到7000多元。

　　海州煤礦雖然倒閉，但是人們發現這巨大的人工天坑、煤礦遺址上斑駁的鐵軌、廢棄的電鎬、蒸汽機車等礦山裝備，每年都會吸引大批國外蒸汽機車愛好者和攝影者不遠萬里來到這裡，追尋這一漸行漸遠的工業廠區。

　　在陡峭的石壁上，還會不時發現一些令人稱奇的魚、鳥、樹的化石。這些珍貴的礦業人文和地質景觀，不僅見證了中國現代工業百年發展史，也是世界罕見的礦業遺跡。這些獨特的資源品質，都會給人一種巨大的視覺和心靈震撼。儘管煤炭資源枯竭了，但將“工業”與旅遊結合，這個廢棄的礦坑還可以變成“聚寶盆”。

　　2009年7月27日，海州露天礦國家礦山公園正式開園。昔日亞洲最大的露天礦華麗轉身，開始打造世界級工業遺産旅遊城。

　　十年轉型，目前阜新已經建起裝備製造、煤化工、瑪瑙、現代農業等十大産業集群。10年裏，煤炭工業佔規模以上工業比重從33.4％下降到22.2％，裝備製造業佔工業比重從3％提升到27.8％。地區生産總值從70億元上升到470億元，公共財政預算收入從4.5億元增加到50億元。人均GDP從3391元上升到25893元，城市居民人均可支配收入從4327元增加到14994元，農村居民人均收入從1122元增加到7615元。實現了國家對資源型城市經濟轉型試點市的初步目標。

　　涅磐重生，阜新的悲喜劇，期待有262次上演。（央視網記者 包徵宇綜合報道）