人民網北京12月3日電（劉茸）國務院新聞辦今日召開新聞發佈會，正式頒布並介紹《全國資源型城市可持續發展規劃》（下稱《規劃》）情況，國家發展和改革委員會副主任杜鷹表示，國務院頒布《規劃》最終是要解決這些城市存在的問題，其中包括“礦竭城衰”的問題，而在這方面，德國的魯爾和美國的底特律都是先例。

　　根據《規劃》，中國有262個城市被列入資源型城市，並具體分為成長型、成熟型、衰退型和再生型。杜鷹指出，這些資源型城市普遍存在四個問題：

　　第一，資源開發的秩序不規範，開發強度過大，為了開發資源，這些地區的生態環境付出了過高的代價。

　　第二，普遍存在資源型産業“一業獨大”的問題，即産業結構不盡合理，資源型産業佔的比重非常大，不利於城市的可持續發展。杜鷹説：“我們統計了262個資源型城市，它的礦産資源開發的增加值佔全部工業增加值的比重是25%左右，比全國的平均水平高了一倍多。而它的第三産業的比重，比全國平均水平低了12個百分點。這樣‘一業獨大’或者‘一礦獨大’的産業格局産生了擠出效應，別的産業發展不起來，導致其他接續替代産業發展滯後，一旦資源開發接近枯竭以後，就會出現‘礦竭城衰’的現象，某種意義上魯爾就是一個先例，某種意義上底特律也是先例。”

　　據悉，魯爾是德國的鋼鐵和煤炭城市，在二戰後的恢復期間為德國的復興做出了重大貢獻。到上世紀六七十年代，魯爾以鋼鐵煤炭為主的重化工業走向衰退，大量礦山鋼鐵廠關閉，職工下崗，城市衰敗，治安惡化。德國花費大量資金重振魯爾，僅1966年到1971年就花了150億馬克，經過數十年治理，魯爾如今已成為大學城和文化中心，三産比重高達70%，成為分類中的再生型城市。“但是從過程可以看出，資源枯竭地區要真正轉型成功不容易，肯定是個長期的過程。”杜鷹表示。

　　第三，歷史遺留問題多，包括民生問題和環境問題。據杜鷹介紹，國家現在分三批界定的全國69個資源枯竭城市，其合計人口只佔全國的4%，但棚戶區佔了全國的1/4，失業礦工佔全國採礦從業人員的1/10，低保人口也佔全國的1/10，需要治理的沉陷區佔了全國的1/3，這都是歷史遺留問題。

　　第四，根本原因還是沒有牢固樹立可持續發展的理念，沒有建立可持續發展的機制。

　　“在這樣的情況下，要解決資源型城市可持續發展問題，可以説，我們不是從零開始，而是從負數開始。我們要建立長效發展機制，先得解決資源型城市的歷史欠賬，第一步先做到不欠新賬，第二步慢慢地償還歷史舊賬。”杜鷹説。