“單獨”家庭可以生二胎了，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

　　糾結的幸福

　　11月15日是個週末，在北京工作的小王夫婦聽到了一個讓他們既高興又糾結的消息。當晚，三中全會決定發佈，關於二胎的政策落地，夫妻雙方有一方是獨生子且只有一個孩子的可以再生一胎。他們的女兒今年剛上幼兒園，夫妻倆都是獨生子女，按規定肯定可以生二胎，但是這個好消息卻讓他們喜憂參半。

　　小王老家在山東，現在是北京一家建材類國企的工程師；妻子是他的同鄉，在一家公司做會計。雙方老人經濟條件不錯，身體又好，退休後爭著帶孩子，特別希望他們再生一個。現在單獨二孩放開了，顯然老人的願望可以實現了。小王夫婦也挺愛孩子，覺得一個太孤單，沒有同齡玩伴對孩子的成長也不利。單獨二孩的消息，著實讓他們興奮。

　　但是犯愁的事也不少，首先就是房子。他們的房子是個不大的兩居室，現在一個孩子剛好夠住；再生一個肯定要換房，但以小王夫妻倆現在的收入根本換不起。上學是遇到的第二個難題。為了女兒能進一個好的幼兒園，他們動用了所有的關係，但每個月近3000元的學費讓他們負擔猛增。老人曾經提出讓孩子回老家上幼兒園，夫妻倆難以割捨，並且擔心隔代撫養把女兒慣壞，最終決定留在北京。最後還有個人事業的考慮。小王妻子工作出色，單位有意重用，如果生育至少要有半年的時間受影響，對自己的發展不利。

　　統計數據顯示，實施“單獨二孩”政策，我國將有1500萬至2000萬人受到影響。據相關調查，符合生育新政的夫婦大約50%至60%願意生育二胎，胎理由主要有：獨生子女的童年沒有玩伴，過於孤獨；隔代撫養、缺乏同齡交際能力，教育成難題；失獨家庭上千萬，生活失去寄託；一對獨生子女家庭將面臨贍養四位老人、養育一個孩子的境況，需要有人分擔。不願意生育二胎的理由主要有：經濟負擔太重，從出生到高校畢業人均花費48萬元；精力、情感有限，只想把一個孩子培養成才；找到好工作不容易，不能因為生孩子影響事業發展；生孩子身體走樣、不好恢復也成為“畏生”原因。

　　我國的計劃生育政策1982年定為基本國策，30多年我國少出生4億多人，為限制我國人口過渡膨脹做出了積極貢獻。但老齡化社會日益逼近，到2050年，我國65歲以上的老齡人口將達到3.32億，佔全國人口的比例將超過23%，勞動力短缺現象將日益嚴峻。

　　近年來，關於放開二胎的爭論一直持續。我國人口結構迅速老化、放開二胎不會導致大量超生的實踐是一胎政策鬆動的重要原因。三中全會決定提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”單獨二孩政策可謂正當其時。

　　生育裏的“生意”

　　多生一個孩子的成本有多高？北京的數字是24萬。

　　2009年12月21日，中國青年政治學院法律系副教授楊支柱的第二個女兒降生。因為生了二胎，楊先生被學校解聘，成了“下崗教師”。2010年9月，北京市海淀區計生委又做出決定，對楊先生夫婦按照2009年北京市城鎮居民年人均可支配收入的9倍，徵收社會撫養費24萬餘元。今年，費用上漲到39萬元。

　　超生遊擊戰，在相當長一段時期內盛行于我國農村。由於傳統多子多福等諸多因素影響，農村成為超生“重災區”，計劃生育在許多地方“一票否決”，因此成為基層政府的頭等大事。國務院《社會撫養費徵收管理辦法》給出了各地罰款彈性標準：“社會撫養費的具體徵收標準由省、自治區、直轄市規定。”

　　綜合看來，全國計劃生育罰款數量驚人。獨立學者何亞福做了一個比較保守的計算，“從1980年到現在，平均每個超生人口實際被徵收的超生罰款為一萬元。由此可以計算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。”

　　單獨二孩政策的實行，這條曾經的灰色經濟鏈行將褪色，另一條經濟鏈無疑會增強。

　　據有關專家測算，在未來5年內，我國將會形成一個1000萬人的嬰兒潮。對於預期中的嬰兒潮，資本市場率先回應。三中全會決定發佈之後的第一個交易日，A股市場二胎概念爆發，相關醫療用品、奶粉、玩具、食品、教育等股票大漲，數只股票漲停。顯然，放寬“二胎”政策對於提升消費拉動經濟、培育服務業潛力巨大，嬰幼兒産業所享受的福利首當其衝。按照平均每人每年2萬元計算，未來五年將增加2000億元的市場規模。

　　各地細則正在推進

　　對於期盼生育二胎的單獨家庭，還要等待各地細則的出臺。

　　近日，國家衛計委基層指導司司長楊文莊解釋，此次計生新政策，準確説只能稱“兩孩”而非“二胎”，是強調生育的“數量”而非“胎次”。如果第一胎是多胞胎，就不能再生育第二胎。

　　北京市衛計委工作人員提示，“單獨二孩”只有寫入修訂後的《北京市人口與計劃生育條例》，並自發佈實施即日起，“單獨”夫妻生出的第二孩子，才算是合法生育。新《條例》實施前出生的“二胎”算超生。

　　四川省衛計委相關負責人表示，將儘快啟動生育新政。但實施方案需報國家有關部門備案通過後，才由省級人民代表大會或其常務委員會修訂地方條例或做出規定，依法組織實施。因此，四川“單獨二胎”政策具體實施還需要一段時間。

　　關於具體實施日期，國家衛計委相關負責人表示，我國現行政策在《中華人民共和國人口與計劃生育法》有明確規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。此次啟動生育新政策，由各地依據人口與計劃生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或做出規定，全國不設統一時間表。(央視網記者 郭勇綜合報道)