11月15日，國家發改委下發《關於做好2013年秋糧收購工作的通知》，要求今年秋糧國家臨儲收購資金受委託收儲企業直接向農業銀行貸款，不再由中儲糧統貸統還。與此同時，通知還要求中儲糧對委託收儲企業收儲資金使用和收儲糧食不再獨立進行監管，改由其與糧食管理系統、農業銀行三方共同監管。而此前，中儲糧總攬臨儲收儲資金的使用。

　　近來，中儲糧分公司先後曝出收儲窩案、油菜籽收儲違法違規等諸多問題，被指監管存在漏洞。分析認為，在以往政策中，由於中儲糧作為國家糧食收儲執行主體，既是政策執行者，又身兼收儲監管權，運動員、裁判員集于一身，出臺三方共同監管的政策，正是為了堵住這一漏洞。

　　糧儲監管難題

　　我國糧食安全問題歷來為中央和國務院所高度重視。早在1955年，國家就正式建立了以備荒為目的的儲備糧——“甲字糧”，糧食儲備制度開始形成。1962年，國家建立了以備戰為目的的軍用“506糧”。1990年，為解決糧食豐收農民賣糧難問題，國務院決定建立國家專項糧食儲備制度。

　　國家糧食專項儲備設立的前10年，在一定程度上發揮了支持生産、保障總量基本平衡的作用。但由於原有儲備制度存在政企不分、權責不明的體制缺陷，專項儲備體系運行中出現了諸如賬實不符、陳次糧比重不斷增加、佈局不合理、管理成本過高等一系列問題，難以保證政府宏觀調控糧食市場的意圖得到有效實現。

　　2000年，中儲糧總公司成立，這家由國資委直接管理的政策性中央企業，其目標是“維護農民利益、維護糧食市場穩定、維護國家糧食安全”。

　　隨著時間推移，中儲糧在監管方面逐漸暴露出了明顯的缺點。今年9月23日，中央第一巡視組向中國儲備糧管理總公司反饋了巡視情況，巡視組指出，中儲糧公司內部監督管理不夠嚴格，紀檢監察力量薄弱，基層腐敗案件高發多發，且在日常經營管理方面，有的投資決策不夠科學，安全生産管理存在較多隱患，虛報庫存、摻雜使假等問題時有發生。今年以來，中儲糧接連爆發“轉圈糧”、擅自動用、壓級壓價抬級抬價、違規拆借資金、“小金庫”等監管漏洞和儲備安全方面的問題。在河南分公司“窩案”中，各直屬糧庫被查出的“轉圈糧”就達28億斤，總價值28億多元，直接騙取的國家糧食資金超過7億元。截至目前，在河南分公司已經挖出110名官倉“碩鼠”，其中週口直屬糧庫主任喬建軍涉案達2.37億元。

　　中儲糧糧庫收儲的糧食大致分為“儲備糧”、“托市糧”和“貿易糧”，這三種糧食雖然價格不一，但在現實中卻沒有明顯界限，之間的轉換存在利潤空間。而喬建軍正是通過與糧商勾結，讓糧商銷售糧庫中的“儲備轉換糧”，或虛報“托市糧”收購數量，騙取國家糧食收購資金和差價補貼。

　　國家審計署今年5月10日公佈的中儲糧2011年度財務收支審計結果顯示，2008年至2012年，中儲糧總公司本部及部分所屬單位違規挪用政策性糧油貸款14339萬元、滯留政策性糧油補貼資金29813.69萬元，並存在522148.61噸“轉圈糧”。

　　今年5月31日，中儲糧所屬黑龍江林甸直屬庫發生大火。據中儲糧對事故做出的通報，火災過火倉位共儲存糧食5.14萬噸，直接損失共約307.9萬元。事故調查之後，國家安監總局指出，糧庫安全投入嚴重欠賬。由於火災發生在露天糧垛，該直屬庫倉容不足與國家“對農民余糧應收盡收”的要求之間發生矛盾。也有業內人士指出，直屬庫露天糧垛之所以未按照相關規定轉移，是為了留住補貼。

　　今年8月，中儲糧托市收購的國儲庫中混入進口菜籽油的消息被曝光。中儲糧最終自查有1477噸進口菜油混入了托市收購的菜籽油中。而中儲糧表示，其目前“還無法通過感官區分進口轉基因油菜籽和國産油菜籽，收購交過來的時候沒有檢測是否是轉基因的技術手段，加工企業也不具備這個能力”，只能靠企業自律。中儲糧總公司作為監管主體，將繼續接受國家有關監管部門的監督檢查，配合有關部門嚴厲查處違反臨儲收購政策、損害國家利益的行為。

　　國糧局、農行如何監管糧儲

　　由於中儲糧被賦予負責整個國家糧食收儲的重大使命，所以在政策和資源上佔有很強的優勢，大量糧源因此被控制在中儲糧手裏。雖然國家一直有《糧食流通管理條例》，賦予糧食局主管糧食工作的行政管理職能，但自從國家出臺最低收購價政策後，由於最低收購價是政策性糧食、有補貼，政策性糧食的收購儲存成為糧食企業爭搶的金飯碗，而中儲糧對此項業務擁有最終裁判權，中儲糧有關分公司及直屬企業確定委託收儲庫點名單，同時抄報省級人民政府。中儲糧總公司只將備案的委託收儲庫點名單報送改革委、財政部、國家糧食局和農業銀行等，地方糧食行政管理和監督職能已明顯弱化。

　　在這種情況下，負責整個國家糧食收儲的中儲糧，面臨倉容和監管人手不足問題，而許多地方國有糧企難以收糧，糧庫多有空置。事實上，負責整個國家糧食收儲，對中儲糧來説是困難的。中儲糧對外宣傳部門負責人表示：國家糧食收儲由中儲糧負全責，中儲糧沒有這個能力。

　　新的政策出臺後，受委託的收儲企業的收儲貸款監管將由國家糧食行政管理部門和農業銀行進行監管，農業銀行將行使金融監管權。這也意味著中儲糧不再像往年那樣全權主導國家糧油的收儲，國家糧食管理系統也將被賦予更多實際監管的權力。

　　這實際上是減輕了中儲糧的負擔。根據中儲糧、國家糧食局和農業銀行三方確定，今年秋糧收儲委託收儲企業數量為854個，都是地方國有糧食企業。

　　中國糧食行業協會負責人表示，這一政策微調，旨在解決中儲糧以往存在的監管不到位、貸款被挪用、用陳糧充頂“轉圈糧”等問題。中儲糧只負責本企業和租賃企業的統貸統還，國家糧食行政管理部門和農行負責受委託收儲企業的統貸統還，這樣增加了監管力量，也能堵住漏洞。

　　分析認為，地方糧食行政管理部門、農發行與中儲糧三方對委託收儲庫點實行共同定點、共同組織收購、共同組織驗收、共同監管、共同處理違規行為，共同對本地執行托市政策收購的秋糧的數量、質量、庫存管理及銷售出庫等負責，形成多方管理和監管合力，共同保障政策的落實和儲糧安全。

　　中儲糧總公司表示，中儲糧將與糧食行政管理部門、農業銀行加強溝通協調，形成監管合力。收購期間，有關分（子）公司、直屬企業要積極主動向當地政府彙報，加強與地方糧食、農發行等部門的溝通，及時反映和解決秋糧收購中可能出現的問題。同時，中儲糧將與糧食行政管理部門和農業銀行結合落實分貸分還政策，進一步理清各方責權利。（央視網記者 閻海東報道）