轉自2013年10月10日《中國財經報》

　　2009年以來，我國雲南等地數次遭遇嚴重旱情，農業生産損失巨大，數百萬農村居民和大量牲畜飲水困難。但在開遠市農村，人畜飲水卻不用發愁。

　　幾年來，開遠市抓住國家出臺一事一議財政獎補政策機遇，依靠農民合作組織力量，積極開展小型水利工程建設，使村村都用上了安全飲用水，提前8年基本實現農民飲水安全的國家目標。

　　扶農合組織：政策“總動員”

　　開遠市財政局局長李建華對記者介紹説，為扶持農村社會化服務組織發展，開遠市出臺了送人才、送土地、送項目、送資金、送房子、送服務、送榮譽“七送”政策，促進農村合作經濟組織規範運轉、提質升級擴面。完善農業招商機制，培育壯大農業龍頭企業，通過“龍頭企業＋基地＋專業合作組織＋農戶”的發展模式，帶動農戶改良品種，規範管理，規模化、標準化發展産業。目前，全市在工商部門登記註冊的農民專業合作社217家，涉及10余個種養行業，帶動農民5.4萬人，50%以上的農戶從合作社服務中受益。農業龍頭企業從2005年的18個發展到如今的34個，涉及畜禽養殖、萬壽菊加工、蠶桑等産業，促進了農民收入持續穩定增加。

　　為打通農業技術進村入戶的末端“瓶頸”，開遠市還以加強農村公益性服務平臺建設為契機，完善“專家＋科技人員＋科技示範戶”的科技推廣服務網絡，實現主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%以上。通過財政補貼和開闢綠色通道等方式，鼓勵農村仲介組織、社會團體及各類群眾組織蓬勃發展。目前，全市共發展各類社會團體組織121個，涉農協會24個，成為農村社會化服務體系的重要力量。

　　老燕子：互助合作奔小康

　　老燕子村是開遠市羊街鄉臥龍谷村委會所轄的一個自然村，現有村民56戶238人。該村原是一個貧窮落後的小山村。近年來，他們依靠互助合作的力量奔上了小康之路。

　　在統籌城鄉發展建設的實踐中，老燕子村成立了機耕專業合作社、植保專業合作社和優質稻生産專業合作社。機耕合作社有2台大型農機具，17台小型農機具，承擔全村700多畝地的機耕；植保合作社承擔著春秋兩季農作物和冬旱蔬菜的病蟲害防治任務；優質水稻合作社制定優質優質水稻生産環節的技術要領，負責指導、組織全村優質水稻的種植，實現“六統一”，即：統一種植品種，統一農田用水，統一大田機耕，統一春秋栽插，統一病蟲防治，統一産品銷售。通過走組織化、合作化道路，全村人均純收入近年來每年都保持在萬元以上，適齡兒童入學率達100%，學前兒童進了幼兒園，村民的房子從土房變成了大瓦房，其中51戶住進了小別墅，50戶擁有沼氣池。

　　土地入股：昔日泥土變金土

　　2009年，39歲的普增春將自家的2.5畝承包地流轉給村裏的金土地專業合作社，每年得到兩份受益：一是土地流轉費，每畝每年1000元，共計2500元；二是合作社的收益分成，去年每畝土地分成800元，共計2000元。加上他在合作社的工資性收入，去年總收入達到了16500元。“人人都是股東，自己給自己打工。”普增春自豪地表示。古城村委會主任、金土地專業合作社理事長普永生對記者介紹説，2009年，開遠市羊街鄉古城村所屬的黑泥地村以土地承包經營權的方式組建了開遠金土地專業合作社。如今，全村95%的農戶加入到合作社，農戶土地承包經營權作價入股715畝。合作社成立以來，集中連片了700多畝土地，投資興建了蓄水池，完善了田間地頭的溝渠，興建了大棚，鋪設了滴灌系統，解決了一家一戶幹不了的大事。幾年來，全村通過發展高效設施農業，種植“高原晨光”葡萄，每畝收入達到了1.5萬元，大大提高了合作社的經濟實力。

　　金土地合作社激發了村民的生産勞動積極性，提高了土地收益率，還增加了社員們的五項福利：第一，對社員家庭考入大專院校的學生每人每年補助500-1000元。第二，對到法定結婚年齡領取結婚證的新娘或新郎補助婚禮費2000元。第三，年滿18歲以上的公民去世給予一次性喪葬補助3000元。第四，社員參加新型農村合作醫療屬於個人承擔的醫療費由合作社代繳。第五，老人參加老年協會組織的活動所發生的費用由合作社承擔。

　　金土地合作社促進了農民增收，提供了農民福利保障水平。2012年，該社被評為“全國50佳合作社”。

　　開遠市統籌城鄉發展領導小組辦公室主任李劍偉表示，開遠市社會化服務組織的蓬勃發展，有效提高了農民的組織化程度。新型農村合作經濟組織把分散的農村土地、人力、資金、管理等要素進行整合，優化了農業生産的各種資源配置，解決了個體農戶與外部市場對接的問題，農業生産方式向高投入、高産出、規模化的現代農業轉型，品牌農業、優勢特色農業以及農業服務業快速發展，催生了一批農民“土專家”、農民經紀人、農民企業家。農村生産關係的變革，農業生産方式的轉變，深刻地促進了農民自身的現代轉型，農民不再是一種身份，而更多是一種有著細緻分工和專業技能的工作和職業。

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　　國家財政為開遠改革“加油”

　　“開遠市可謂是中國農村綜合改革的前沿陣地。這裡開展的一系列改革，牽動著新一輪農村綜合改革的‘神經’。未來，農民的需求是什麼？新一輪農村綜合改革如何推進？開遠的改革實踐給出了答案。”在開遠調研期間，國務院農村綜合改革工作小組辦公室的一位負責同志這樣對記者説。

　　雲南省財政廳副廳長楊昆日前在接受記者採訪時表示，2013年，在中央財政的支持下，雲南省將美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，同時開展農村社會化服務體系試點工作。基於開遠市在統籌城鄉發展方面開展了一系列積極有益探索，在中央財政的支持下，雲南省財政將加大財政項目與資金的扶持力度，積極支持開遠美麗鄉村建設。

　　紅河州副州長、開遠市委書記李存貴表示，借助國家財政的支持，開遠將加大改革力度，進一步做好統籌城鄉發展的各項改革工作，通過持續不懈的努力，將開遠打造成幸福美好的家園：白天“如詩如畫”，夜晚“如夢如幻”。(李存才)