圖為深圳市容 王小可/攝

　　近日，記者來到深圳西部的前海，站在北緯22.53度、東經113.90度附近，手中的地圖提示記者已置身於大海。但實際上，腳下是填海造出來的堅實土地，身邊是穿梭忙碌的工程車、挖掘機。填海而成的“深港現代服務業合作區”，這塊15平方公里的土地，被賦予了擔當中國下一步改革探路尖兵的使命。

　　一份《深圳市全面深化改革總體方案（2013—2015年）》，標誌著深圳這座改革先行城市站在新的起點上再出發，向更深、更廣、更實的改革領域進軍。

　　改革：深圳的根和魂

　　作為中國改革開放重要窗口的深圳，“敢為天下先”。改革，是深圳的根，是深圳的魂。

　　2012年12月，習近平同志在擔任總書記後首次離京考察，第一站便選擇了深圳。總書記在深圳先後視察了前海等地及騰訊等企業，在前往蓮花山向鄧小平雕像敬獻花籃後，總書記強調：現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。

　　“總書記的囑託讓我們倍感振奮、倍增幹勁。”深圳市委書記王榮説。

　　2013年2月17日，在“弘揚改革創新精神、樹立優良工作作風”的學習討論活動動員大會上，王榮要求全市黨員幹部以“轉作風、促改革”為全年工作開局破題，用改革和創新再創特區新局面，再鑄深圳新輝煌。

　　會議過後，一場為期2個月的學習討論活動迅速在全市黨政機關展開。“我為改革獻一策”“徵集來自民間的改革創新建議”等各行各業開展的改革主題討論，將改革共識不斷引向深層次，聚合成深圳改革發展的新能量。

　　5月底，《深圳市全面深化改革總體方案（2013—2015年）》公佈，明確了今後3年的改革重點。深圳市改革辦發文對《總體方案》進行解讀，指出前海開發、商事登記、權力制約、收入分配、基層服務管理是當前及今後一段時期的5項改革重點領域，要以重點領域改革的杠桿示範效應帶動深圳的全面改革。

　　前海：改革的希望之海

　　習近平總書記鼓勵前海要“敢於吃螃蟹”，大膽往前走，成為深圳改革開放的新起點。許多人士認為，這賦予了前海深化改革開放的地標性意義。

　　“特區中的特區”“珠三角的‘曼哈頓’”“迷你香港”……前海會“長”成什麼模樣，現在下結論還太早。但可以肯定的是，前海是改革的希望之海。

　　根據規劃，前海未來建設總投資將達3898億元，總建築規模達3000萬平方米，到2020年要實現地區生産總值1500億元，每平方公里産值達100億元。

　　前海還承擔著兩項國家重要改革試點區的職能：全國現代服務業綜合試點區、全國人才管理改革試驗區。前海管理局負責人向記者介紹，前海的價值絕不僅僅在於創造多少GDP，而是探索現代服務業發展的新機制、轉型發展的新模式以及深港合作的新路徑，把前海打造成中國新一輪改革開放的“試驗田”。為此，前海充分發揮先行先試的政策優勢，以金融創新為中心，同步推進土地管理改革、中國特色社會主義法治建設、公共服務和行政管理改革等一系列制度創新。

　　在已經落地的政策中，金融業改革創新政策佔據核心位置。2012年底，中國人民銀行批准前海實施跨境人民幣貸款。截至2013年5月底，前海跨境貸款額度已達52.5億元。

　　“前海還將形成一個人才特區。”前海管理局一位負責人表示，將分期分步建立前海深港跨境人才交流、跨境職業資格互認、教育醫療合作三大機制；協調製定醫療、教育、國際培訓等配套服務辦法，打造開放包容的國際人才社區。

　　改革再出發：更需要智慧

　　經過30多年的持續改革，深圳當前的改革無疑已經進入了深水區。

　　“改革進入深水區後，改革難度越來越大，改革涉及面越來越廣，如果説當初的改革需要勇氣，那麼今天的改革更需要智慧。”2012年5月，王榮在一次記者見面會上表示。

　　2009年5月，國務院批准《深圳市綜合配套改革總體方案》，首當其衝的突破口便是深化行政管理體制改革、建設公共服務型政府。僅僅兩個月後，深圳便在全國率先啟動地方大部制改革。此後3年，一系列動作引人矚目，市直部門從46個減為31個。

　　在此項改革中，深圳共取消、調整、轉移284項職責及行政審批事項，同時取消、調整和轉移部門承擔的評比表彰、統計考核、宣傳培訓、辦展辦會等90項事務性職責。至此，深圳的行政審批事項從早期的1091項壓縮為不足300項。

　　深圳市政府也在讓渡權力給社會，培育和扶持社會組織發展。按照既定目標，到2015年，全市平均每萬人擁有社會組織8個以上，初步形成發展有序、門類齊全、結構合理、覆蓋廣泛、成效顯著的社會組織體系。

　　從深圳近兩年開具的改革“成績單”，人們可以看到深圳在社會主義市場經濟體制改革，在理順政府、市場、社會關係方面先行先試的勇氣和智慧：商事登記制度改革取得重大突破；開展土地管理制度改革綜合試點，創新土地二次開發權益共享機制；公立醫院管辦分離、醫藥分開改革取得重大進展，在全國率先全面取消公立醫院藥品加成，門診、住院藥品費用平均下降9.3%和13.8%；加快戶籍制度改革，建立非戶籍人口入戶的常態機制，實現高技能人才無障礙入戶……（本報記者 易運文）