爭吵多年的牧場問題，此次還是沒有定論。

　　今年以來，乳粉行業的政策調整密度可謂空前的高：

　　5月1日開始實施新版《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，新規在通關時間、進口相關成本等方面對小貼牌進口商影響較大；

　　7月2日，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局對合生元、雀巢、惠氏、多美滋、美讚臣、雅培等國外乳粉企業進行反壟斷調查；

　　8月初，因新西蘭恒天然乳蛋白粉“肉毒桿菌事件”，國家對新西蘭原料奶粉停止進口；

　　8月6日，國家食品藥品監管總局組織形成的《企業生産嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2013版）》（徵求意見稿）發佈。核心在於進一步嚴格嬰幼兒配方乳粉行業準入與生産許可條件，鼓勵企業採用濕法加工工藝生産嬰幼兒配方乳粉，提高對嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設，以及生産加工佈局、技術裝備更新等方面要求。該細則出臺後，監管層將對乳企開展食品生産許可證審核換發，重新核定生産資質；對奶源質量無保障和生産技術、設備設施、檢驗檢測條件落後的企業實行停産整頓，經整頓仍不能達標的，堅決予以淘汰；

　　9月1日，海外代購關稅額大幅提升，免稅額由原來最高500元降至50元；

　　10月16日，商務部確認，首批選定10家奶粉品牌于10月底開始試行奶粉藥店銷售。
　　除上述一般性政策外，工信部正在醞釀一個對全行業影響巨大的政策，即正在編制的國內嬰幼兒奶粉行業重組方案。據媒體披露，在這份《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼併重組工作方案》中規劃：第一階段為摸底調查；第二階段培育10家年銷售收入超過20億元的大型企業，前10家國內品牌集中度達到65％；到2018年底第三階段工作完成，形成3－5家銷售額超過50億元的企業，最終配方奶粉企業整合到50家左右。

　　業內專家表示，整合兼併的目的在於謀求安全的奶源。但對於業界最關心的牧場營建問題，直到現在，也沒能形成共識。

　　誰來養牛？

　　乳粉質量的關鍵是奶源的好壞已是業內共識，因此對於入選兼併重組的企業，工信部限定了兼併重組主體的資格：採用濕法工藝生産嬰幼兒配方奶粉的企業，所用原料85％為穩定可控奶源基地所産生鮮乳。

　　對於這一規定，國內多家使用進口奶源的配方奶粉生産企業被排除在外，對此聖元國際集團董事長張亮就持有疑問，在中國生産嬰兒奶粉應該用進口奶粉使用幹法工藝生産，中國一年70萬噸配方奶粉，其中只有三分之一是原料奶粉直接生産，不過20多萬噸，“乳粉企業的專業是乳品加工，養牛之於乳粉企業是副業。資源、經濟、信心，進口大勢所趨，任何力量都無法阻擋。”

　　其實在奶源建設上，究竟應該由企業自建還是專業分工是爭論已久的話題。

　　早在2009年，國家討論奶源基地建設的時候，國家政策是建議企業自己養牛。國家發展和改革委員會頒布的《奶業整頓和振興規劃綱要》中要求2011年底，乳製品生産企業基地自産生鮮乳與加工能力的比例要達到70％以上。這一要求在當時被大量企業反對——要達到70％的比例，企業根本負擔不起高額的奶源建設費用，後來爭論的結果就是把自建調整為可控，就是由産業鏈上專業做牧場的企業來提供奶源。

　　專業分工的好處是專業牧場養牛非常嚴謹——在大量的前期投入下，牛或牛奶出現任何問題都會虧本，牧場不敢讓牛場出一點問題。“現在甚至有的國家乳業專業化到牧草都有專業的企業在做，並且每一個環節都有嚴格的監管。這樣下來檢測上即使稍有疏忽，也絕不會出現大的安全問題。把重點放在檢測産品的同時而忽視前端工作，檢測再嚴也可能出問題。”乳業分析師宋亮如是分析。

　　中國奶業協會理事、廣州乳業協會理事長王丁棉認為：“如果説專業分工，本身養牛的人就應是專業的。”但是否真的完全由專業牧場來做奶源？王丁棉的看法是市場還不成熟，條件不具備，“目前專業化分工的奶源供應佔比不到國內乳企所需的5％，國內80％的原料奶來自農戶、散養戶及其他個體戶。在廣東就有很多存欄在1000－2000頭奶牛的個體戶。即便未來8－10年，專業化分工的奶源也只能供應國內1／3乳企所需。”

　　在一些專家看來，可控奶源和自建奶源，兩種模式並不矛盾。市場經濟講究專業化分工，但當前的中國乳業極度不發達，不適應也不符合專業化分工這種形式，只有在市場發展到比較成熟的時候，才能在專業化分工的情況下，保障奶源安全。

　　怎麼監管？

　　不管是專業分工還是企業自建的奶源，關鍵的還是對牧場的管理。“應對質量安全保障新要求”是本次工信部設計方案的初衷之一。

　　復旦大學企業管理系主任蘇勇教授指出，我國食品安全的監管方式是自上而下的，是“少數人管大多數”，因此監管成本居高不下，而國外很多乳業發達的國家卻不是這樣。

　　蘇勇教授介紹，以家庭農場為基礎，以合作社為主導的産業鏈一體化組織模式，是世界乳製品行業較為主流的模式。在荷蘭，奶農以自發自願的形式組織合作社，以一人一票的方式選舉合作社領導層。合作社投資、擁有乳品公司，一體化控制乳製品的加工、銷售環節。乳品公司的高層管理人員也由奶農代表組成的薪酬委員會任免。在這個經濟組織中，奶農既是基層生産勞動的參與者，又是整個産業的所有者。

　　“如果奶農因為産品不合格，就會被清出合作社。”蘇勇教授表示，此模式下産品不合格率極低，通常保持在千分之一以下，“多數人管少數人的模式，有效降低了質量風險和監管成本。”

　　有關資料顯示，世界最大的6家乳製品公司，有3家屬於這種合作社一體化模式。

　　資金支持什麼？

　　在這場影響全局的重組方案中，鉅額扶持資金的流向也引起了所有企業的關注。

　　據報道，工信部在方案中推出稅收優惠、財政扶持、金融綜合授信、發行股票和債券和被兼併企業土地開發收益5項政策措施和保障。此前消息稱，國家有關方面將會通過稅收優惠、財政補貼和貸款等方面給予300億元的資金支持。由於方案尚在報批待定中，很多細節並未明確。王丁棉表示，首批300億的資金是投入到奶源建設上，還是乳粉加工上，這需要各方仔細商榷。

　　蘇勇教授指出，我國在奶源建設上與國外合作社形式相比，牛奶生産方式處於兩個極端。“要麼是三五頭奶牛的散戶奶農，要麼是大型乳製品集團鉅資興建的超大規模工廠化奶牛養殖場。過小和過大的規模，都會造成規模不經濟，導致我國乳品行業喪失競爭優勢。”

　　據荷蘭某乳品公司大中國區發展總監阿瑟介紹説，荷蘭家庭農場的成功，得益於適度規模的中型牧場。“50－100頭奶牛的中型牧場，既可以承受添置機械化、信息化養牛設備的成本均攤；又能夠節約牛群規模過大造成的疾病防控、生態環境治理成本，還適合使用自家農場的飼料，降低長途販運的成本。”最重要的是，適度規模的家庭農場，使荷蘭奶牛不必“圈養”，而是“散養”在戶外草場上，因為這能使牛奶質量更有保障。

　　備受非議的中國乳製品業態，究竟會在此輪大手筆的變革中走向何方，或許答案尚留待時間來揭示。