《中國經濟週刊》 記者 白朝陽|北京報道

　　2013年中國奶業可謂始終處於多事之秋：1月，恒天然奶製品被曝檢出微量二聚氰胺；7月，發改委重拳出擊對奶粉企業進行價格反壟斷調查；8月，新西蘭奶粉再次被曝檢出肉毒桿菌，其乳鐵蛋白原料被檢出硝酸鹽含量異常遭退貨；9月，有媒體指出天津多家醫院新生嬰兒的“第一口奶”被多美滋等奶粉企業“綁架”……

　　被“問題奶粉”和“奶粉問題”嚇壞了的中國媽媽開始動用各種關係和渠道，試圖從境外為她們的孩子“淘”到純正的“洋奶粉”。然而，中國巨大的奶粉需求讓新西蘭、澳大利亞等地不得不推出限購政策，並特意用中文標出；香港更是立法，限每人帶2罐奶粉離境，違者可監禁2年。

　　今年9月28日，中國奶業似乎迎來了轉機。由中國乳製品工業協會組織，伊利、蒙牛雅士利、完達山、飛鶴、明一和高原之寶6家企業集體發佈了嬰幼兒配方乳粉新品，並做出誠信守法、嚴格把關、承擔責任、接受監督等質量安全承諾。有人認為，這6家企業儼然已成為中國“奶粉國家隊”。

　　未來奶粉業或將形成10大集團

　　中國提高奶粉質量的步伐一直沒有停止。

　　今年5月31日，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時明確要求，要把提升嬰幼兒配方乳粉質量安全水平作為突破口，把優質國産品牌樹起來，把消費者的信心提起來。

　　6月，工信部發佈實施了《提升嬰幼兒乳粉質量水平，提振社會消費信心行動方案》，組織制訂了嬰幼兒配方乳粉行業企業兼併重組工作方案，並表示將組織開展為期3個月（6月1日至8月31日）的嬰幼兒配方乳粉企業質量安全專項檢查，淘汰一批不符合國家産業政策和質量安全保障條件不達標的企業。

　　近日，有報道稱，國家將斥資300億助力國産嬰幼兒奶粉行業，通過政策傾斜、財政補貼等方式打造一批能夠贏得市場信任的國産品牌。

　　此次6家國産乳品企業在中國乳製品工業協會的組織下，高調向社會發佈了嬰幼兒乳粉新品，被外界視為打造國産奶粉品牌的重要舉措。這6家所謂的“奶粉國家隊”也被許多人視為政策重點扶持的對象和“中國奶業的希望”。

　　然而，中國乳製品工業協會名譽理事長宋昆岡卻表示，從來沒有所謂的“國家隊”之説，“只有生産好産品才是好企業”，上述6家企業是由行業協會組織專家通過實地調研遴選得出的。工信部消費品司副巡視員高伏向《中國經濟週刊》表示，政府部門更多的是對企業的創新、産品質量的提升予以鼓勵和支持，但具體投産後的反響最終要經過市場嚴格的評價和消費者的“打分”來判定。對於“斥資300億”一説，高伏稱，“支持政策會有，但具體的資金量和支持方式，目前尚未明確。”

　　業界普遍認為，奶粉國家隊的名號或許並不存在，但按照這6家企業的行業地位和國家對其支持的力度，這6支隊伍就是有實無名的“奶粉國家隊”。一位奶粉企業高管告訴《中國經濟週刊》，叫什麼名字不重要，重要的是，這6家企業已經和其他奶粉企業有了根本上的區別。

　　完達山乳業董事長王景海認為，將一批有實力、有社會責任感的企業與其他企業區別開來很有必要，“一個企業出了問題，好像中國的奶粉行業都出了問題，很多企業其實是沒有問題的。”王景海預計，目前全國有嬰幼兒配方乳粉生産企業127家，經過兼併重組，未來奶粉行業可能會形成10家左右的大集團。

　　奶源仍是産業軟肋

　　“2008年三聚氰胺事件之後，政府做了大量的工作，主要解決了三個問題：一是淘汰落後産能，提升乳製品産業的現代化能力和水平；二是實施了新的乳品安全國家標準；三是政府的監督機制、監督職能發生重大變化。”王景海告訴《中國經濟週刊》。

　　宋昆岡表示，經過3年多的整改，乳製品工業的技術裝備水平、檢驗技術與能力、自有奶源基地建設、企業管理水平、職工隊伍建設都有了明顯提升和改善。

　　“現在中國乳製品的標準在世界上都是比較高的。我們到澳大利亞、新西蘭、歐洲看了一些企業，他們乳製品設備和現代化水平並不比我們高。”王景海説。

　　為什麼高標準、好設備和嚴監管之後，還存在乳品質量問題？

　　“我們的設備、工藝、技術都沒問題了，但奶源仍存在問題。國內依然存在著部分散養奶牛戶，奶源質量控制方面與國外相比仍有差距。”王景海告訴《中國經濟週刊》。

　　澳優乳業行政總裁陳遠榮也曾表示，國內奶企存在的奶源質量與安全問題，具體説有三個方面：一是國內鮮奶標準低；二是奶牛養殖集約化程度低；三是環境污染、亂用抗生素及飼料的情況較多。

　　“現在，養殖戶也認識到了食品安全的重要性，國家法律法規也越來越嚴了，奶源的管控比以前好了很多。但是，要讓企業把所有的源頭都把控好還不現實。有的小企業不具備檢測能力，有時檢測標準也有高有低。”王景海告訴《中國經濟週刊》，乳品安全不從源頭上抓起，這個問題不能從根本上得到解決。

　　業內呼籲政府幫建奶源基地

　　在很多人看來，提升嬰幼兒乳粉質量水平，奶源是關鍵；而要把控奶源質量，就必須加大奶源基地的建設力度，提升規模化和産業化水平。

　　王景海建議，政府要適應于新的發展形式，主導實施農民高度組織化、規模化經營，把農民組織起來，通過培訓，解決規模化、産業化發展的問題。這樣既能保證食品安全，也解決了産業化，可以在産業化運行過程中提高附加值，增加農民收入。

　　國家奶牛産業技術體系首席科學家、中國農業大學教授李勝利説，加工企業與養殖環節的利益連接機制不完善，是造成現在奶源質量低的根本原因。與其他養殖業不同，奶價是乳品加工廠説了算，奶農沒有定價權，而且這種定價機制短期內不可能改變。

　　而國外的奶業合作社，如新西蘭恒天然公司，其乳品加工廠是奶農建的，奶農是乳品企業最大的股東，除了獲得原料奶銷售的收入外，還有乳品銷售後的分紅，加工企業和奶牛養殖戶利益是一致的。李勝利認為，為更好地控制和擴大奶源，加工企業應該扶持奶源基地，也可以自己建奶源基地。

　　對於自建奶源基地，王景海表示，企業要做的就是收集原料，加工然後賣向市場。基地建設、農業産業化，這些應該是政府要做的。政府出一部分資金，把牧場建好，把農業合作社、畜牧養殖合作社組織起來，實行規模化養殖，用現代化的系統喂養，實現機械擠奶、冷料運輸、管道封閉輸送和無菌化加工，既保證了食品安全，提高了食品質量，同時企業增效、農民致富。

本刊記者 肖翊|攝

　　對話完達山乳業董事長王景海：

　　國産奶粉擁有洋奶粉無可比擬的優勢

　　《中國經濟週刊》：時隔5年之後，再回頭看“三聚氰胺”事件，您有什麼感觸？

　　王景海：2008年“三聚氰胺”事件之前，我們的出口表現相當不錯，中國乳品業中，我們出口是第一位的，一年出口12000到13000噸，有五六個億的銷售額，在非洲的維和部隊常年吃的都是我們完達山奶粉。

　　可是“三聚氰氨”事件之後，我們也受到很大的影響，一企生病、行業吃藥。前段時間我去訪問南非，南非相關人士就表示，現在全世界都知道中國乳品不合格。

　　《中國經濟週刊》：完達山這幾年發展不如伊利蒙牛這麼迅速，為什麼？

　　王景海：“三聚氰胺”事件之前，奶粉行業中三鹿是排在第一位，完達山排在第二位。這些年我們成長比較慢，現在論品牌價值我們排第三位。

　　發展緩慢主觀上是因為我們求穩不求快，不求業內最大，而要做百年老店，以質取勝，在質量保證的前提下加速發展。

　　客觀上講，我們也遇到了一些困難。第一，企業履行的社會責任過重。以三聚氰胺事件為例，三聚氰胺事件出現以後，很多黑龍江的乳製品企業都虧損，不收奶，殺牛倒奶現象嚴重。政府找我們説，你是國企，要擔當社會責任。當時我們就提出了不降價、不限收、不拒收的政策。為此我們承擔了2.47億的損失。後來形勢恢復後，奶源變得緊張，之前不收奶的企業又回來搶奶。兩頭搭成本，企業付出很大。

　　第二，我們得到的産業政策支持比較少。地方經濟發展中，一些新入駐的企業往往容易得到很多優惠政策，像乳業企業等長期肩負社會責任的企業卻很難享受這些政策。

　　《中國經濟週刊》：今年的洋奶粉品牌接連受挫，這對國內乳業是不是一個“彎道超車”的機會，國內企業應該如何應對？

　　王景海：近期這些事件都説明外國的月亮不一定就比中國的圓。我們應該讓消費者更加明白這個事實：國産奶粉與國外奶粉相比，也有不可比擬的優勢：

　　首先，洋奶粉新鮮度不如國産奶粉。洋奶粉大多是在國外生産的原料粉，漂洋過海運到中國再進行二次加工，運輸保存時間較長；其次，國外代購的奶粉不是針對中國寶寶體質添加營養成分，不一定適合中國寶寶；第三，中國乳品工業協會開展的“月月抽檢計劃”工作，委託第三方檢驗機構——國家食品質量安全監督檢驗中心對主流品牌嬰幼兒奶粉進行抽檢，檢測結果顯示國內奶粉明顯優於國外奶粉。

　　當下，國內乳業應該抓住有利時機，向消費者傳達更多理性客觀的聲音，同時也要煉好“內功”，加強自身産品的監督管理，以質量和誠信重新贏得消費者的認可和信任。