新華視點：“開瓶費”變“開宰費” 霸王行規背後的執法命題

　　新華網杭州2月25日電 （記者謝雲挺、韋慧）小小“開瓶費”，一次次戳到消費者的痛處。消費者與商家間的“開瓶費”爭拗，近年來一波接一波。

　　是“不好管”還是“不想管”？有關職能部門該如何平衡消費者和商家的利益？許多群眾熱盼其能夠認真破解“開瓶費”之類與民生關聯密切的霸王行規問題。

　　杭州，“開瓶費”動輒四五百元

　　“開個酒瓶蓋，動輒要收四五百元，這也高得太離譜了。”杭州一些市民説，消費者自帶酒水，一般並不反對酒店收取“開瓶費”，但商家也該收得合乎情理。“帶瓶100元的酒來，卻要被加收比酒價本身更高的開瓶費，這簡直就是‘開宰費’！”

　　記者近日察訪了杭州的一些賓館酒店，發現檔次較高的酒店，開一瓶自帶酒要收四五百元的“開瓶費”，一般中檔的也要收取一兩百元。杭州凱悅飯店的服務員説，收“開瓶費”是行規，全國都一樣。

　　據了解，2003年5月，中國旅遊飯店協會制定頒布了《中國旅遊飯店行業規範》，其中提到，飯店可以謝絕客人自帶酒水和食品進入餐廳等場所享用。由此，“謝絕自帶酒水”漸成為全國餐飲業的行規。對於自帶酒水者，收取“開瓶費”也就成了衍生出來的“正當收費”。

　　然而，這一“正當收費”卻被指為“霸王行規”，遭到很多消費者的抨擊。認為該行規侵犯了消費者的選擇權和公平交易權，是行業利用自身優勢把不公平消費條款強加給消費者。但一些餐飲界人士認為，餐飲是個市場充分競爭的行業，如果餐飲行業沒有一些像“謝絕自帶酒水”的規矩，行業商家的利益又怎能保護？

　　消費者與商家各執己見。收取“開瓶費”在沒有明文規定是合法或非法的爭議中，逐漸演變成了一場拉鋸戰。

　　“不好管”還是“不想管”？

　　記者注意到，這場拉鋸戰中，各地的消協與餐飲協會被推向了前臺，代表各自利益方相互爭執不斷，卻鮮見有相關部門出來“主持公道”“給個説法”。

　　杭州市工商局法規處主任科員魏均新表示，“開瓶費”這種霸王行規的確不合理。近年網上流傳“坑爹的10大消費潛規則”中，“開瓶費”位居前列，可見老百姓對這項費用“心存抱怨”已久。但是，由於法律法規並沒有明文禁止收取“開瓶費”，工商局作為執法部門，他們也很無奈。

　　杭州市物價局監督檢查分局副局長方亞春説，現在很多酒店、餐廳仿佛成了酒的專賣店，消費者只能消費指定的酒，而且價格畸高。這也是消費者要自帶酒水的原因之一。但商家對其商品和服務擁有定價權。因為，我國早在很多年前除糧、油等少數商品價格一直由政府控制外，其他的定價權早已下放給了企業自主決定。物價部門現在雖然看到一些行業商家出現很多不合理，消費者意見大，“不好管”也“很難管”。

　　記者採訪了解到，一些市民對這一説法並不認同。杭州市民鮑軍説，政府部門拿的是納稅人的錢，應該主動作為，努力破解百姓關心的熱點、難點問題。這種帶有行業性的“開瓶費”讓百姓鬧心，政府部門不能熟視無睹，難道應該任由消費者與商家繼續爭執下去？

　　杭州市消保委副秘書長陳杭説，對於像“開瓶費”之類的霸王行規，作為消費者個人，往往很難通過與經營者自行協商的方式解決。多數消費者出於時間、精力耗費過大的考慮，往往忍氣吞聲、逆來順受。這就更讓霸王行規長期肆虐，成為一種社會公害。

　　面對霸王行規，政府不能無所作為

　　浙江大學公共管理學院教授范柏乃説，“開瓶費之爭”多年難了，凸顯出政府部門對市場秩序管理的不足。近年來，層出不窮的霸王行規讓百姓“痛並無奈著”，重視規範行業經營秩序是當前民眾對政府的熱切期盼。

　　“其實，只要政府部門能多些主動，沒有解決不了的問題。”范柏乃説，比如“開瓶費”問題，在上位法無禁止規定的情況下，地方政府可組織餐飲協會、消協和工商、物價等部門，通過調研製定出一個大家都能接受的方案出臺地方性法規進行規範。

　　國家法官學院浙江分院副院長吳道富認為，對一些群眾反映強烈的霸王行規，國家有關部門可以主動與相關行業協商制定出一些標準來進行規範。他説，有的國家標準能夠細化到饅頭的形狀、粽子的大小，卻在譬如餐飲行業的“開瓶費”問題、快遞行業要求“先簽字再驗貨”問題、賓館“12點後退房加收半天房費”問題、民航業的“航班延誤4小時內不賠償”等已引起社會廣泛爭議、與消費者利益息息相關的民生問題上，沒有統一規範、具有導向作用的國家標準，實在令人遺憾。

　　范柏乃説，消費領域與民生關聯密切，廣大老百姓從各種消費細節中體驗到自己的真實感受。面對不合理的霸王行規需要政府部門積極作為，主動干預。

　　（謝雲挺 韋慧）