挪威：預算透明 官員薪酬公開

　　挪威的行政層級分國家、郡(相當於中國的省)和市。特隆姆瑟市屬於挪威北極圈內特隆姆斯郡，人口不到7萬，行政區劃範圍覆蓋特隆姆瑟市區及周邊地區，面積2500平方公里。與挪威全國其他428個市一樣，特隆姆瑟市最高權力機構是以黨派為基礎選舉産生的市政理事會。

　　1月23日下午，記者應約來到位於特隆姆瑟市政廳，在一間只夠擺放一張簡易辦公桌和兩把塑料椅子的會客室裏，喝著一紙杯不加牛奶和糖塊的黑咖啡，採訪了擔任特隆姆瑟市首席行政事務官政治顧問的托爾阿爾納莫爾希考根先生，從他那裏了解到特隆姆瑟市政理事會工作方法以及理事待遇等方面的情況。

　　特隆姆瑟市政理事會每年開會10次。每次開會時間都很長，一般從中午12時開始，到19時結束。中間有30分鐘吃飯時間。這頓飯是免費的，由為全城780名失去生活自理能力、需要政府照顧的老人和殘疾人配餐的“公共食堂”派送。莫爾希考根説，每份晚飯大約值5 0～1 0 0克朗(約合55～110元人民幣)。這種餐飲安排主要是為了讓理事們能夠有機會切身體會全市特殊困難群體的生活狀況。

　　在物價很高的挪威，50克朗大約可以買到一個熱狗，100克朗可以買到一個牛肉漢堡。到飯店吃一碗海鮮面，則需要180克朗。

　　交通方面的規定大致是這樣的。家住特隆姆瑟市直徑3 0公里範圍以內的理事參加市政理事會會議，交通自理；3 0公里以外的，按里程適當給予交通補助。因特殊原因需要乘坐出租車與會的，出租車費可以報銷。

　　理事們到市政廳參加市政理事會會議，當天來，當天回，不安排住飯店。如果因特殊原因，比如天氣惡劣，交通中斷，住在偏遠地區的理事不能當晚回家住宿，可以按規定標準住店，憑票據實報實銷。

　　市政廳裏的理事會會議廳不大，只有65個座位，呈階梯形分佈排列，就像一個小型的學術報告廳。會議完全公開，不單全程向媒體記者開放，市民也可以申請旁聽。如果討論的事項，與某位理事有利益衝突，必須回避。

　　在挪威，政府預算決算透明，項目分得非常細。每個官員或政客從政府得到了多少薪酬，網上完全公開，什麼人都可以查到。

       新加坡：儘量避免公務宴請

　　去年6月，新加坡外交部發佈聲明，宣佈在外交部任職長達38年的禮賓司司長林清和因涉嫌不當報銷海外公用開支，已被停職，並將案件轉交警署商業事務局處理。

　　當地一位熟悉情況的資深人士説，他曾見到一位高級公務人員帶領下屬出差，因下屬在用餐安排上的選擇太貴而生氣，但又已經買了，不大可能退掉，這位高官遂決定自己掏腰包買單了事。

　　新加坡吃請的風氣不太盛行，公務或商務聚餐往往選擇在中午，一般不會大量飲酒。當地生活節奏匆忙，到了晚上，忙了一天的人們若非迫不得已，一般會盡可能回家陪伴家人。當然，許多儀式性質的活動或私人聚餐安排在晚上。但在新加坡比較嚴格的反腐敗法律下，即便是私人聚餐，公務人員也會注意避嫌。

　　與新加坡在交通和養老等許多領域的政策類似，新加坡的政策制定者在宴請上也嚴格控制公款的開支。

　　與此同時，公務員的薪水是較高的裸薪，讓他們能夠在保持廉潔的情況下生活體面，包括進行一些日常的宴請，如午餐等。公務宴請的嚴格規定也讓許多人盡可能避免公款吃喝，寧可選擇自己出錢；而自己出錢自然會節約。

　　新加坡對於不涉及公務的私人宴請並沒有任何成文的約束，高檔酒樓的天價餐並不罕見。

　　據了解，在硬性約束方面，新加坡政府對於公務宴請的人均餐費、宴請對象和目的都有詳細的規定，並且要經過批准，若非確有必要，一般會盡可能避免，否則批准聚餐的上司也要承擔責任。此外，本單位內部之間，若非在舉行一些儀式等特別場合，是不能互請的。平時高層談小事往往也會在中飯吃飯時一起談，但大多是個人請客；而且根據約定俗成的習慣，若非婚宴慶祝等特殊場合，多是官階高的人出資，絕不會由下屬請客。新加坡政府對於公務員如何花錢會進行培訓，強化他們對於公款消費成本效益比的意識。

　　一位當地朋友説，不同的公務部門在可以用於內部組織活動的經費上往往也有較為詳細的規定，有些單位一年用於內部聚餐的預算僅有20多萬新元，往往用於節慶聚會，包括自助餐等。

       日本：引入觀察員監督政府

　　很多到日本出差或訪問的國內公務人員都抱怨“日本人太摳門”，理由是沒有在日本享受到“對等”的“熱情款待”。其實，並非對方不願意“熱情”，實因日本法律和制度對此類款待進行了有效約束。

　　2012年初，日本媒體廣泛報道了這樣一條新聞，佐賀縣玄海町町長岸本英雄因多次利用町長交際費接待經濟産業省官員，被指涉嫌違反“國家公務員倫理法”。

　　據稱，岸本多次招待經産省官員是為了重新啟動當地的核電站。

　　打開玄海町的政府網站，上面列出了町長交際費的有關標準，該交際費只能用於“慶祝”“弔唁”“慰問”“禮儀”“贊助”和“接待”六個事項，支出上限為5000至2萬日元，其中用於“接待”的上限為平均每人5000日元(約合340元人民幣)。

　　該町每年用於町長交際費的預算為180萬日元，屬於比較高的水平，幾乎與福岡等縣的知事交際費相當。

　　根據2001年頒布實行的“行政機構保有信息公開法律”，日本從地方行政機構的縣市町村到中央各官廳，幾乎都在其政府網站上公佈了有關“交際費”、“餐飲費”和“差旅費”等詳細開支情況，任何人對此有疑義，均可以要求閱覽更詳細的明細。

　　記者查閱資料發現，在上世紀八九十年代，日本也曾出現過公款消費的“盛況”。隨著日本經濟泡沫破裂，到了1995年左右，媒體頻繁曝光公款消費問題，日本全國的自治體開始探索改革，部分縣紛紛表示“原則上廢除官員接待”。

　　2000年4月，日本實施“地方分權一體法”明確劃分了國家與地方的職責，廢除中央機關指派地方機關做事的“機關委任事務制度”。加之日本各級政府首腦一直由相應的各級議會選出，“官員接待”問題在日本得到有效遏制。

　　2009年，日本制定“國家公務員倫理法”，規定助理科級以上公務員接受財物或招待時，需在各個季度向國家公務員倫理委員會上報。一旦查出有違反者，將進行調查並作出免職、停職或減薪等懲戒處罰。

　　此外，自1994年起，日本各地陸續引入了民間行政觀察員制度，民眾自發成立組織，對政府如何使用納稅人的錢進行監督。

       美國：白宮制定減支目標

　　美國財大氣粗，但政府也面臨節約開支的壓力。2 0 1 1年秋季司法部一份1 2 2頁的內部審計報告披露，2008年和2009年，該部共計主辦或參與了1832次會議，花費1.21億美元。這些會議主題林林總總，但其中相當比例均在高檔酒店舉行，這意味著還須額外支付佔會議用餐費高達20%的服務費。

　　報告還顯示，會議籌劃、執行方面的支出也值得商榷。比如，司法部聘請了一個在北部阿拉斯加州的諮詢人員，負責與西岸加利福尼亞州的酒店聯絡舉辦一項會議，為此産生共計3萬多美元的前期籌劃會議的費用及差旅費。

　　這份審計報告一經公開，就被各大美國媒體集中報道，並招致國會民主及共和黨議員難得的一致炮轟。共和黨參議員查克格拉斯利就批評説：“16美元一塊松餅或會議籌劃服務開支60萬美元，這些就是足以讓美國民眾對政府充滿懷疑並要求改變的理由。”

　　2011年9月，白宮行政管理和預算局曾要求聯邦政府各機構全面審查各自在旅行和會議方面的支出情況，隨後開始啟動一連串減支計劃，並初步起到一定效果。

　　比如，在會議方面，聯邦政府權重部門之一的國務院將大部分會議選在國務院辦公樓內舉行，而不再另行租用酒店場地；農業部減少了會議數量，同時還提高了視頻會議的比例，截至2012年5月僅旅行開支就由此減少了4700萬美元。

　　同年1 1月，奧巴馬動用總統行政命令，要求聯邦政府機構各自施展節約大計，到2013財年將各自開支在2010財年水平的基礎上減少兩成。為此，各部門機構均推出了節約方案，涵蓋公務旅行、會議、用車、餐飲、辦公等環節。

　　2012年5月，白宮行政管理和預算局再出提倡節約的指導文件，特別針對旅行和會議這兩大塊政府機構支出重點頒布新規定。

　　在會議支出方面的新規重點包括：各機構超過10萬美元的會議預算須由主管的副部長級審批；各機構須于每年1月份公開發佈上一年度的會議開支，對其中開支超過10萬美元的會議要予以説明。

       法國：公開會議補貼與優惠

　　法國政治機構尤其是各級議會開會一般都就會議時間、日程有嚴格規定。而法國的各級政治人物按照規定，分別享受一定的特別待遇和補貼。這些待遇涉及出行、通訊等多個方面，都按例公之於眾。

　　據記者觀察，法國議會開會會場基本是啥也沒有，開完即走。礦泉水和咖啡機則擺在會場外面自取。政府機構的會議，一般與會席上放一瓶礦泉水。法國這些會議很多沒有專門的服務人員，只有技術人員。這可能和人力成本過高也有關係。一些政府的發佈會性質的會議，會後一般設有冷餐。此外，除非會議時間過長，一般也不設茶歇。

　　法國各級政治人物都享受一些優惠和補貼。這些優惠，政府部長和議會議員都差不太多。根據2013年最新的標準，以國民議會議員為例，在火車交通方面，議員享受全法境內法國鐵路公司火車頭等艙免費。巴黎地區交通：國民議會有配備司機的20余輛汽車，為以國民議會所在地或機場為目的地的議員提供汽車服務，議員也可自行坐出租，費用封頂一年約2 7 5 0歐元。應議員要求，議會發給其巴黎地區地鐵線路乘坐全免費的地鐵卡。飛機交通：議會包議員在其所在選區和巴黎之間一年8 0次往返，以及12次在選區所在省政府之外的法國本土地區的往返飛行。

　　議員每人都在巴黎的國民議會所在地有自己的獨立辦公室，上網、電話、傳真、信函都免費。議員每人可選兩家餐館。

　　據法國媒體報道，餐館包括酒水在內每頓飯2 5歐元。媒體還指出，國民議會自有一家4星級賓館，每晚30歐元。

　　奧朗德當選總統後出臺了不少減少開支新規，包括政府內閣全體減薪30%。此外，部長們坐的免費火車線路不得高於3小時。除非必要，部長出行不再配護衛摩托車。

　　近來，隨著削減赤字壓力的作用，中央政府和各部尤其以身作則都在拼命削減開支。法國總理府就要求所有超支和新的開支由各部委自行融資解決。