央視網報道：近日召開的中央政治局會議明確提出，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。從世界各國及我國城鎮化的歷史看，城鎮化是促進經濟持續增長、經濟結構優化、人民生活水平不斷提高、社會文明程度逐步提升的重要途徑。也就是説，“城鎮化紅利”是推進城鎮化的根本動因。

　　一、城鎮化的紅利

　　我們提出“城鎮化紅利”這個新概念，儘管很難準確地計算出城鎮化紅利多少，但它肯定是存在的。

　　首先，城鎮化必將使房地産業及其它相關産業持續繁榮。據估計，在未來若干年內，我國每年將約有1000萬人進入大大小小的城鎮，他們對居所的需求是剛性的，再加上既有城鎮人口對居所的改善，城鎮化必將對我國的房地産業起到直接的推動作用。而房地産業的發展又將帶動鋼鐵、水泥、玻璃等建築材料和裝飾材料、傢具、家用電器等相關産業的發展，同時也會為新材料、新能源等新興産業的發展帶來機會。所以，城鎮化會使得我國的産業實力得以提升，産業結構將會在這種市場調節的引導下完成真正的轉型升級。

　　其次，城鎮化的穩步推進也要求不斷加大城鎮基礎設施的投入力度。目前我國城鎮的道路（包括各種軌道交通）、橋梁、地下管網、污水和垃圾處理、廣場、公園、綠地等與發達國家相比仍然有一定差距，尤其是那些二三線城市和大量的小集鎮的基礎設施仍然十分落後。隨著人口不斷地進入城鎮，必將引發對這些基礎設施的大量投入。同時，隨著城鎮化率的不斷提高，還會為城鎮間特別是大中城市間建立高速鐵路、高速公路、機場等全國性大型基礎設施創造了條件，從而形成新的更大的投資需求。其結果就會提升我國公共産品的供給能力和供給水平，社會財富也會因此而不斷累積。

　　再次，城鎮化不僅是自然人的城鎮化，也是社會人的城鎮化，也就是説新進入城鎮的人口需要通過教育、娛樂、醫療、健身、交友等方式逐步提升人的綜合素質，提升新進入者在城鎮的生存能力，實現他們真正的市民化，這也必將推動有關軟性基礎設施投入的不斷增加，而且這一塊所需的投資規模甚至會大大超越硬性基礎設施的投資規模。從人的角度看，由於享受到更多的公共服務也使整個社會的福利水平得以改善。

　　在城鎮化過程中，以市場引導的産業拓展甚至會促進民營經濟的發展，而提供公共品的城鄉基礎設施投入會強化政府的職能，這也有助於逐步實現政府與市場、企業在功能上的分野，使得我國的市場經濟更趨成熟。

　　最後，在城鎮化的強力推動下，我國固有的城鄉分割的二元體制也會受到實質性衝擊，長期得不到解決的體改難題很有可能在城鎮化過程中得以改革和創新，比如中國特有的戶籍、就業、醫療和養老保險、教育制度，以及土地制度，必將在城鎮化的強大壓力下逐步瓦解，從而使制度運行的交易成本得以降低，制度的效率得以提升。

　　二、促進城鎮化健康發展的對策

　　第一，通過城鎮化化解“三農”問題

　　首先，在推進城鎮化進程中積極進行體制改革。在推進農村土地制度改革過程中進一步明確界定農民對土地的産權關係，使得工業用地、城鎮建設用地能夠充分體現農民的利益；通過改革城鄉分割的戶籍、就業、醫療、養老保險、教育等制度，使得已經轉變成工人的農民真正成為“市民”，而不是總戴著一頂“農民工”和“鄉下人”的帽子。

　　其次，要在新農村建設過程中加大農村軟硬基礎設施的投入力度。儘管目前城鎮人口已經超過了農村人口，而且還會有大量農村人口進入城鎮，但仍然會有相當數量人留居於農村。所以，我們在關注城鎮建設的同時農村的各項建設絕不能不管不顧。通過政府的財政支出，工業反哺農業等途徑，增加對農村的投入是十分必要的。

　　再次，要突破農村人口進入城鎮，城鎮人口到農村去的雙向流動的制度障礙。這裡我們特別強調的一點是在不遠的將來，我國的城鎮化將進入郊區化、遠郊化的“逆城鎮化”階段，一些城鎮人口處於規避“城市病”的考慮，會選擇到郊區甚至更遠離城鎮的農村生活，如果我們的政策得力的話，這將最終解決長期困擾我們的“三農”問題。據有關媒體的報道，在農村人口紛紛涌入城市的城鎮化浪潮下，浙江省義烏市的一批年輕人卻願意放棄“城市人”身份，而到鄉下去做農村人，“非轉農”的民間呼聲持續升溫。“非轉農”現象不過是在城鎮化發展到一定階段而必然會發生的現象，未來還將大規模出現。因此，我們不僅要設法讓農民進城，同時也應為城鎮人進入農村鋪平道路。

　　第二，強化城鎮建設和房地産業發展的政策與制度約束

　　城鎮建設要以人為本，儘量為城鎮人提供更舒適的生活和工作環境，而集中居住、集中生産的新城區、産業園區是很好的一種模式。但是，對於假借城鎮化的名義大量佔用土地的現象需要引起重視，要通過強化城鎮建設規劃的嚴肅性，杜絕隨意改動規劃的做法；通過鼓勵社會各界的廣泛監督遏制這種勞民傷財的事件的一再發生。

　　要認真總結我國城鎮房地産業發展的經驗與教訓，結合我國城鎮化的進程和發展階段，制定出房地産業發展的戰略規劃；要從産權、融資、交易等各個方面培育和完善房地産市場，打擊壟斷、打擊過度投機，使得房地産業成為一個公平而有序競爭的良性産業。

　　此外，要儘快研究並制定出關於“小産權房”的政策措施。我們主張有條件地方開小産權房市場，讓城鎮的房地産價格合理回歸，讓農民真正分享到城鎮化的紅利。

　　第三，促進農業的産業化和規模化經營

　　根據我們的調查，一些農村在人口大量轉移到城鎮的情況下，也為農業的專業化和規模化經營創造了條件，專門從事農業生産的企業也大量地進入到農村，農業生産的機械化和高質化不僅解決了農業勞動力供給不足問題，還大大提升了農業的生産效率和經濟效益。農業生産效率的不斷提升節約了農業勞動力，提高了農業的産量，這又為進一步的城鎮化創造了條件。（作者為中國社會科學院經濟研究所研究員）