國務院總理溫家寶17日主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢，安排部署四季度經濟工作。其中一項工作要制定收入分配製度改革總體方案。在今年的全國兩會上，溫家寶曾提出，在他任內最後一年，政府要做幾件困難的事，頭等大事就是制定收入分配改革方案。

　　會議指出，做好四季度的各項工作，不僅對全面完成今年發展目標具有重大意義，而且對明年乃至更長時期的發展至關重要。

　　世界經濟復蘇步伐放緩，貿易投資保護主義抬頭，擴大外需面臨不少制約因素。內需保持較快增長的難度不小，企業效益下降、財政收入增速減緩比較明顯，經濟趨穩的基礎還不夠穩固。我們既要看到有利條件和積極因素，堅定做好經濟工作的信心和決心；也要充分估計面臨的困難、問題和風險，未雨綢繆，沉著應對，牢牢把握經濟工作的主動權。溫家寶談國內外經濟環境

　　四季度經濟工作

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　　任務：制定收入分配改革總體方案解讀：再分配重點在社保而非個稅

　　第四季度其中一項重點工作是要著力深化改革和擴大開放。溫家寶指出，要繼續深入推進財稅、投融資、電價、行政審批等領域改革。制定收入分配製度改革總體方案和農村集體土地徵收條例。認真落實促進外貿穩定增長的政策措施。

　　昨天下午，前世界銀行副行長兼首席經濟學家林毅夫參加中國開放新階段高峰論壇時談及收入分配，他説，收入分配問題不斷惡化，基尼系數已經超過0.45。

　　目前經濟中存在的諸多問題都是因為推行雙軌制後的改革不到位所致。“雙軌制的時候保留下來不少扭曲的關係。這些扭曲主要是金融行業的大銀行，只能給大企業和富人提供服務；第二是資源價格非常低；第三，很多部門是壟斷的，像電信、交通。因此，這種情況就造成收入分配向大企業和富人集中，收入分配越來越差。”

　　清華大學經管學院副院長、經濟系主任白重恩也就收入分配問題作出了論述，不過他是從居民、企業和政府這三個部門的角度來看經濟結構的調整。他指出，為了優化經濟結構，必須從調整這三個部門之間的收入分配來著手。

　　談及再分配的過程，白重恩認為，最主要的方面是社會保障，而非個人所得稅。“社會保障對員工的負擔和企業的負擔是非常重的，五險一金加起來是工資水平的40%左右。其實對企業的負擔就是對居民的負擔，如果沒有這個負擔，工資收入會增加

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　　任務：改善對實體經濟的金融服務解讀：絕不能因收過頭稅搞垮企業

　　溫家寶強調，要堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，促進經濟平穩較快發展。落實好結構性減稅政策，穩步推進營業稅改徵增值稅試點。強化預算支出管理，防止年底突擊花錢。前瞻性地調節社會融資總規模，保持合理的市場流動性和新增貸款規模。優化信貸結構，擴大債券發行規模，促進資本市場穩定健康發展，改善對實體經濟的金融服務。

　　財政部財科所副所長劉尚希告訴記者，從三季度我國經濟形勢看，當前經濟發展已經趨穩，應該説基本上已經沒有再向下運行的空間了。在這一前提下，他認為當前我國應該儘量採取刺激經濟發展的措施，讓實體經濟獲得更好的發展環境。

　　從具體舉措看，他表示首先減稅力度絕對不能減弱。即使當前我國財政收入還存在較大的增長壓力，從長遠角度考慮，也應該通過減稅來涵養稅源，培育企業，為今後我國經濟發展方向的逐步轉變打好基礎。絕不能收過頭稅，因為這樣很可能會搞垮一批企業。

　　他預測，下一步我國經濟形勢還是整體樂觀的，今後我國經濟增速可能會穩定在7%左右。而對於今年的財政收入和稅收收入，他認為不一定非要執行年初定下的硬性指標，即使最終財政收入和稅收收入沒有達到年初既定的指標，小幅的下降也不會對全國經濟局勢産生太大的影響，只要後續隨之適當修改下一步預算安排即可。

　　針對改善對實體經濟的金融服務問題，劉尚希表示，當前我國還是存在中小企業貸款難的實際問題。不過他認為，改變這一問題很難有立竿見影的舉措，而要通過金融改革的整體推進來逐步實現，力爭能實現小步快進的改革速度。

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　　任務：抓緊制定房産調控政策體系解讀：房産調控仍然處於關鍵時期

　　在部署第四季度工作時，溫家寶還提出要堅定不移地搞好房地産市場調控。嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，抓緊研究制定符合我國國情、系統配套、科學有效、穩定可預期的房地産市場調控政策體系。推進保障性安居工程建設，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中。加快普通商品住房土地供應，有效增加普通商品房供給。

　　北京中原地産市場研究總監張大偉表示，經濟放緩，整體宏觀政策在2012年出現了微調、預調。但從房地産本身政策來看，調控依然是長期措施，中短期來看，房地産調控的力度將依然維持。

　　70城市房價指數已經連續4月環比上行，各地也在加大幅度推出土地，外圍經濟惡化，放鬆調控的呼聲很高，但從講話可以看到，中央調控的決心依然很大，中央強化宏觀調控政策的意圖一直並未改變。中央領導近日強調，當前房地産市場調控已取得一定成效，但仍處於關鍵時期，房價不存在暴漲的可能性。

　　張大偉稱，從目前市場來説，擴大有效供給依然是市場解決房價過快上漲的最根本辦法。大量中低價普通商品房供應、相對合理的首套房利率，將使得剛需能享受到調控帶來的房價下調的效果。房價的合理回歸，不僅是售價的回歸，更應該是包括居民收入及銀行利率等一系列的回歸。

　　關於保障房建設，張大偉稱，最近兩年，保障房建設力度被提升到了政治高度。保障房建設力度的加強將減少中低收入人群對商品房市場的剛性需求，但是對部分地方政府來説，保障房特別是保障房中的公租房的建設資金來源需要財政及銀行信貸的支持。

　　記者觀察“改革大戲”即將上演表明政府勇氣和魄力

　　國務院常務會議昨天傳出一項牽動公眾神經的消息：國務院總理溫家寶在安排部署四季度經濟工作時稱，將制定收入分配改革總體方案。

　　近年來，溫家寶曾在多個場合談及收入分配，在今年的全國兩會上，他更是鏗鏘有力地説出了時間表在他任內最後一年，政府要做幾件困難的事，頭等大事是就是制定收入分配改革方案。

　　在這之前，民間也不斷有聲音傳出，收入分配改革方案今年出臺的消息。

　　從民間到官方，都給收入分配改革方案下達了“最後通牒”。

　　的確，收入差距擴大一直刺痛著公眾敏感的神經。數據顯示，中國已成全球貧富兩極分化最嚴重的國家之一。我國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。收入分配改革方案出臺已刻不容緩。

　　為何將收入分配改革方案出臺的“窗口期”定在今年？對此，業內人士分析其至少有兩個方面的原因：收入分配方案利於疏導日益高漲的社會不穩定情緒；投資為主體的經濟增長模式改為消費為主體的模式急需城鄉居民消費拉動，居民花錢的“底氣”來自於收入增長及社會保障增加，從這一層面講，是經濟結構轉型倒逼收入分配改革。

　　其實，收入分配改革方案早在2004年就開始醞釀，時至今日，已整整歷時8年。這期間，在2007年至2009年中，先後舉行過6次徵求意見討論會。自2010年以來，也多次傳出方案即將出臺的消息，但方案始終未正式出臺。

　　難題著實存在。收入分配改革在實操層面，牽涉到各種利益的博弈。有專家明確指出，工資調整，農民收入提高，醫療、養老等社保標準，以及國有企業稅後利潤分配，公務員津貼補貼管理等問題，都是涉及不同群體切身利益的難點問題。

　　此次，官方傳出的聲音，也預示著今年的重點“改革大戲”即將上演，更表明本屆政府有勇氣和魄力去破解發展過程中的深層次問題，並痛下決心攻堅治理。

　　其他任務

　　加快轉變發展方式

　　加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構。認真落實國務院《關於深化流通體制改革加快流通産業發展的意見》。實施好擴大節能家電等産品消費的政策。推進國家重點在建續建項目建設，加大金融支持，加快工程進度。支持民間資本進入符合國家産業政策的行業和領域。引導企業加大技術改造投入。繼續嚴格控制“兩高”和産能過剩行業擴張。

　　確保價格基本穩定

　　要毫不放鬆地抓好農業生産，穩定農業發展好形勢。落實好中晚稻最低收購價和玉米、大豆、棉花等臨時收儲政策。促進生豬等農畜水産品生産持續穩定健康發展。引導農民穩定冬小麥、冬油菜播種面積。確保化肥等生産資料供應和價格基本穩定。積極開展冬春農田水利建設。加強防災減災工作。

　　突出抓好就業工作

　　要高度重視並妥善做好民生工作。突出抓好就業工作。健全社會保障體系，重點做好城鄉居民社會養老保險全覆蓋工作。繼續完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，鞏固完善新型農村合作醫療制度。堅持不懈抓好安全生産和食品藥品安全。

　　本版采寫綜合新華社中新社本報記者趙鵬孫雪梅孫乾