城市鴻溝

　　社科院整理髮布的《國際城市藍皮書：國際城市發展報告（2012）》中提及，隨著城市化進程的不斷推進，越來越多的城市出現了分異、極化、二元城市、不均、破碎化等現象。市區老化、社會排斥、包容性缺乏對城市的可持續發展提出新的挑戰。為避免"城市鴻溝"的繼續擴大，世界許多國家都採取了積極的社會經濟政策，解決由來已久的城市發展不公正等問題。

　　而我國的城市發展經歷著與西方社會不同的歷史路徑，但在市場轉型、住房商品化、城市改造、郊區化等動力的驅動下，也呈現社區內部同質化與社區間異質性加強的明顯特徵。特別是在大都市地區，城中村、城市貧民區、城市二元結構等"城市鴻溝"現象同樣突出。國外的實踐表明，縮小"城市鴻溝"不僅要改造城市居住的空間格局，也要關注城市居民在享受公共服務、社會福利等方面的差異，促進社會融合。

　　專家認為，與西方國家相比，我國"城市鴻溝"的出現，有其不同於西方的複雜性，計劃經濟向市場經濟轉變的經濟結構調整，以及二元社會結構和戶籍管理制度等在一定程度上也導致了"城市鴻溝"。因此要結合我國城市自身發展的特點，借鑒西方經驗，制定行之有效的縮小"城市鴻溝"的政策。

　　其一，加強城市規劃的社會屬性，制定促進社會融合的城市規劃體系。深入研究居住分異問題、就業-居住的空間不匹配問題及貧困與低收入住區問題。以及如何通過城市規劃來緩解這些社會問題。在加快面向困難群體的保障性住房建設的基礎上，推動新開發或已開發地區的居住混合，避免大規模的經濟適用房和廉租房建設可能導致的社會隔離。

　　其二，更加關注城市發展成果的平等共享，取消現有戶籍制度等制度壁壘。強調以人為本，保護弱勢群體利益，加快推進社會和政治體制的改革，讓城市中的所有居民共享經濟發展成果，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，從根本上縮小"城市鴻溝"。

　　難以持續性的"重地輕人"模式

　　《2012年中國城市競爭力藍皮書》指出，儘管過去十年的城市取得極大的進展，對經濟社會發展起到了十分明顯的推動作用，但是過去十年的城市化無論從自身表現還是産生的影響方面，都是不太健康的。

　　調查數據顯示，過去十年人口增長0.5倍，但是建成區面積增加了接近1倍。與東亞地區相似，中國也是人多地少，但是日本的城市容積率為2，中國台灣為1.2，香港為1.6，中國內地平均只有0.78。同時，土地浪費嚴重，徵用規模大，速度快，耕地銳減。這充分説明，中國土地城鎮化速度太快，城鎮土地邊際效益大大下降，而且耕地資源的大量佔用，直接威脅著中國糧食安全。

　　而與之相對的則是人口的不完全城市化。調查認為，由於公共服務和社會福利體系仍然是與相應的戶籍綁在一起，儘管常住人口城市化率已達50%，但是完整意義上即在城市就業又在城市生活的城市人口（城市非農人口4.4億）僅僅達到33%。

　　中國社科院研究員倪鵬飛認為，未來中國城市需要走新型發展道路，土地的城市化不應該是主要內容，應把以人口的城市化放在重要位置。