謝雪琳

　　沿著去年的軌跡，“三公”經費的公佈將進入第二個年頭。不同的是，今年在“三公”經費之外，還將公開行政經費支出。這意味著政府經費信息公開的範圍將進一步擴大。

　　據新華社報道，今年中央“三公”經費公開“時間表”已定。財政部部長謝旭人近日指出，2012年中央本級和各部門的“三公”經費預算、決算，將在全國人大常委會批准2011年中央決算後公開，行政經費支出情況也將一併公開。

　　據了解，2011年全國人大常委會批准2010年中央決算的時間正好在6月底，幾天后便拉開了中央單位首次公開“三公”經費的大幕。

　　“三公”消費的口徑之辯

　　去年夏天，中央部委首次向社會公佈了公務接待、公車消費及公款出國的收入和開支情況。根據財政部消息，2010年中央部委的“三公”經費支出合計達94.7億元，其中佔比最高的是車輛購置及運行費，為61.69億元，其次是出國經費17.73億元，公務接待費則為15.28億元。

　　隨後，98個部委中有95個陸續公佈了本部門的“三公”經費情況。各部門情況則參差不齊，總量最高的是國稅總局，開支達21.38億元，是第二名海關總署5.12億元的四倍還多。而從增長數額來看，國家體育總局拔得頭籌，增額為1475.8萬元。國家信訪局增額不多，僅67.2萬元，但增幅卻最高，達到68.4%。

　　儘管做出了開誠布公的姿態，但中央部委的“三公”公開仍然遭到了是否足夠誠實的質疑。“公佈的是按最小口徑來統計的數字。”湖北省統計局副局長葉青曾告訴本報記者，此處的最小口徑是指各部門財政撥款中，公用經費裏涉及的“三公”經費。但不少“三公”消費都隱藏在項目經費當中，未被納入。“統計口徑太小了，以至於大家都不相信。”葉青説。

　　還有學者指出，大量財政撥款之外的收入，如行政事業性收費等，也存在相關的“三公”經費，卻沒有被納入到公開範圍之內，讓真實的“三公”消費情況未能全部公佈。

　　今年行政經費也將公開

　　輿論的質疑或許並非完全沒有作用。今年，財政部便要求中央部委在公開“三公”經費同時，也公開行政經費支出情況。

　　行政經費既包含了目前公眾關注的“三公”經費，也涵蓋了各政府部門正常運轉所需要的人員工資、辦公經費、建設辦公樓等各方面的費用。去年公開的“三公”經費只是行政經費的一部分，人員工資等部分沒有公開。

　　若中央部委&&公佈公開行政經費，對於全國範圍內全面公開行政經費或是一個“利好”。

　　根據上海財經大學教授蔣洪去年的調研，地方政府在行政經費的公開上存在著較大的隨意性。去年，他曾做過《2011年政府行政收支及相關信息透明度報告》，發現2010年做得較好的省市如四川、天津、重慶等，2011年則出現大幅後退。對此，蔣洪曾表示在沒有制度保證、上級支持的情況下，地方政府在財務信息公開方面動力不足，也缺乏持續性。

　　對於地方政府“三公”經費的公開情況，財政部也有所要求，地方政府需結合本地區實際，制定兩年內全面公開“三公”經費的工作安排。財政部將進一步加強業務指導，協調推進地方各項財政預決算公開工作。