[導讀]從國家層面對於一個公益性質的機構出臺發展意見，這是改革開放以來，中國社會領域為數不多的一次。中國紅十字會擁有著其他社會組織不可比擬的國家支持，他們的任何一個舉動，都會成為公益事業的焦點事件，更何況又是有著改革前提的國家意見出臺

紅十字、紅新月和紅水晶標識

　　中國社會領域同樣面臨改革開放的歷史機遇，不管是中央政府提出的創新社會管理還是加強社會建設，都在一定層面推動了這個社會不斷進步。而從國家層面對於一個公益性質的機構出臺發展意見，這是改革開放三十多年以來，為數不多的一次。中國紅十字會擁有著其他社會組織不可比擬的國家支持，這樣組織的任何一個舉動，都會成為今天公益事業的焦點事件，更何況又是有著改革前提的國家意見出臺。

趙白鴿在發佈會上答問

　　2012年8月2日上午，在時長一個半小時的新聞發佈會中，中國紅十字會常務副會長趙白鴿梳著一絲不亂的短髮，端坐國務院新聞辦新聞發佈廳的講臺，微笑而一絲不茍地面對眾多媒體，甚至在最後一個問題被問及“運屍費”和“捐你妹”的時候也保持了相當良好的風度。

　　但也許沒有多少人注意到另外一場網絡上的同步“發佈會”。

　　當天的發佈會10點整開始，僅3分鐘後，社科院學者楊團就開始在自己的微博上不斷地直播發佈會的內容，且在之後數天內就紅會改革相關問題，持續不斷地與網友微博互動乃至辯論，力挺紅會改革。

　　事實上，楊團的背後，是一個由數十位學者以及相關專業人士組成的“課題組”;《國務院關於促進紅十字事業發展的意見》（以下簡稱《意見》）背後，是一場發軔于2011年10月22日，名為《紅會改革與發展戰略研究》的專項課題。《意見》正是紅會與專家團共同工作的課題成果。

　　在《意見》的文本裏，紅會被定義為“在人道領域的政府助手”.趙白鴿説：“紅十字會是什麼？它是一個慈善機構嗎？它僅僅是一個普通的社會團體嗎？不是，它是一個受著”三重賦權“,一是政府賦權，二是國際紅十字運動賦權，三是社會公眾賦權的重要的社會組織。”

　　試圖正本清源之後，還打算要多管齊下。在《意見》文本以及趙白鴿的闡述中，被重新定義的紅會中央與地方關係，地方政府與地方紅會關係，以及首次亮出的信息化時間表，都充分地引起了媒體以及公眾的注意。

　　對比以前紅會通過各種方式傳遞出的各種有關改革的信息，諸如其他尚未觸及核心層面的信息化建設，公開招聘、整頓關聯機構等舉措，這一回，紅會顯然是真正地要在自己身上動刀子了。

　　至此，一個中國歷史最悠久、規模最大的公益慈善機構的改革，由於《國務院關於促進紅十字事業發展的意見》的正式下發，終於呈現出較為清晰的版圖和時間表。

　　“三重賦權”的概念廓清

　　紅會的改革，可謂是被一個偶然事件推上了歷史前臺，卻實際不乏深層次原因的。

　　在趙白鴿的表述中，將紅會的改革動因上升到了中國社會整體協調發展的層面上，將之闡述為中國社會當下社會建設和社會組織建設的重要組成部分。“事實上中國紅十字會已經被列入國家社會組織綜合改革試點，這是第一個。”她説。

　　“如果我們以80年代作為中國改革的起點的話，那麼它的起點是以經濟建設為中心的。過去30年，使相當一大部分人脫貧，使人們的生活水平得到了改善。但大家知道，一個社會不僅僅是物質的，它必須要和經濟、政治、社會、文化和生態五位一體發展，我們的紅十字事業是社會發展非常重要的一個部分，是五位一體發展的重要成分。”趙白鴿説。

　　中國紅十字會在中國已經走過了100多年的歷程，而新中國建立後，其定義也已經經過了3個階段。第一階段是1949至1966年，定位為全國性人民衛生救護團體；第二階段是1976至1993年，定位為全國性的人民衛生救護和社會福利團體；第三階段是1993年至今，定位為從事人道主義工作的社會救助團體。

　　此次頒布的《意見》中對於紅會性質的表述是：“在人道領域的政府助手”.

　　作為改革的設計者之一，楊團的表述更為直白：“紅會是最早的國際組織，沒有聯合國和奧林匹克時候就有它，它是必須有的，它起的作用是超越國家和民族、種族的。我們認為它的確不能跟政府混在一塊兒，我們提出的叫法定機構公法社團。最重要的就是這個概念，法定機構和三重賦權，國際、中國國家和社會這三重賦權，跟別的組織只有社會賦權不同。”

8月2日，國新辦舉辦貫徹落實《意見》新聞發佈會

　　中央與地方關係的重新定義

　　紅會中央與地方的關係準備從鬆散走向緊密。

　　《意見》中稱：“加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務監督、業務指導、工作督查力度，下級紅十字會主要專職負責人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。”“過去我們對各省有一點兒糾結，沒有完全理清楚，這次《意見》給我們明確的規定。上級紅會對下級紅會負責人的提名和選擇要參與，這個過去是沒有的。”趙白鴿説。

　　而在加強紅十字會組織建設的條款中，在強調加強市、縣級紅十字會組織機構建設的同時，特別提到“在鄉村、街道、社區、學校等積極發展紅十字志願服務組織”,等於進一步廓清縣級以下組織的性質和關係。

　　各級政府對於紅十字會的支持力度被強化了，《意見》中明確強調了“各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助”,並且“加大中央集中專項彩票公益金對紅會的支持力度”.

　　而與這些關係的厘清相輔相成的，就是紅會信息化建設的一張時間表。

　　趙白鴿首次披露了紅會信息化的具體時間表。她説：“目前為止已經完成了整個軟體和硬體的設計、招標工作，我們已經獲得了相當一部分的資金，我們預計在12月底，它的基本功能，特別是與資金捐獻相關的功能要實現。就整個時間表來説，第一個時間表大約在2012年底實現外網的門戶，完成捐贈平臺和籌資管理系統基本版的上線。基本的經費數要能夠掌握，包括試點省的。第二個時間表要在2013年底基本功能全部上線，要推廣到80%的省紅會。第三個時間表到2014年底所有的功能上線要達到80%的市級紅會和50%以上的縣級紅會，這是規劃中提出的。”

　　一個可能的推論是，這張信息化的時間表，或許也是紅會整體改革的波及範圍與節奏的映射。

　　此外，要建設一個強大的“社會監督委員會”被反復強調。此種形式並非紅會首創，中國紅十字基金會在1993年就建立了類似的委員會。而紅十字會秘書長王汝鵬向《公益時報》記者透露，目前江西省紅十字會已經開始試點工作。紅會希望在這些基礎上，儘快籌建，並能將此做法推向全國。王汝鵬將紅基會類似機構描述為“由各界人士參與，公開招聘監督巡視員，對捐款管理、資助項目等進行跟蹤檢查監督，並向社會監督委員會提供監督巡視報告”。