我國幼教發展受阻 呼籲立法解決"入園難入園貴"

　　據統計，2009年，全國學前教育毛入學率僅50.86%，是我國各級教育中普及率最低的階段，不僅遠低於發達國家水平，而且落後於世界平均水平。

　　4月29日，浙江省嘉善縣第三幼兒園，老師帶著孩子們快快樂樂做早操。胡淩翔攝

　　用“幼兒園排隊”和“天價幼兒園”上網搜索，分別會得到200多萬個相關結果：北京，一位老太為重孫女上幼兒園排隊9天8夜；廣州，家政公司代排隊入園，價錢一天200元；鄭州，天價幼兒園年收費超10萬……

　　“入園難，難於考公務員；入園貴，貴過大學收費”。一句調侃的順口溜儘管有些誇張，但道出了不少家長的無奈，幼兒園“入園難、入園貴”儼然成為群眾反映強烈的民生難題。

　　今年兩會上，多位代表委員呼籲，儘快制定學前教育法，用法律手段破解“入園難、入園貴”的深層次問題。

　　法律缺位幼教發展受阻

　　●在我國教育財政性經費總量之中，學前教育經費僅佔1.2%—1.3%，而且十年來徘徊不前

　　“我們小小的一個幼兒園，二三十個職工，就有9種‘身份’——公務員編制、事業編制、聘任制幹部、臨時工……”小肖言談中透著無奈，她是某省級示範幼兒園中班幼兒教師，今年是她從事幼兒教育的第十一個年頭。

　　“原來也想滿腔熱血服務幼教事業，可現在看看身邊同事，上班時間看電影、做瑜伽，遲到早退，太正常了。”小肖説。原來，幼兒園所在地五年內要拆遷，主辦單位認為幼兒園是個累贅，決定停止招收新生，幾年內停辦。一旦停辦，教師何去何從？渺茫的前景，缺乏保障的待遇與權益，讓教師難以安心工作。

　　曾獲“省級示範幼兒園”稱號的公辦幼兒園尚且如此，其他幼兒園的教師身份不落實、待遇缺乏保障、隊伍不穩定等問題可想而知。據了解，佔我國幼兒教師總數80%的廣大農村幼兒教師，長期以來因沒有明確教師身份，不能享受教師待遇，工資、醫療與養老保險等問題長期得不到解決。

　　行政管理力量不足、投入體制不順、經費嚴重匱乏也影響了我國學前教育事業健康發展。“一方面，隨著改革深入，教育行政部門的管理責任成倍增加；另一方面，目前各級教育行政力量嚴重削弱。國家負責管理學前教育的教育部幼兒教育處長期只有1人，現在2人；不少省市撤並了學前教育處或幼教科，甚至沒有幼教專職幹部。”全國人大教科文衛委員會委員、國家督學龐麗娟説。而在我國教育財政性經費總量之中，學前教育經費僅佔1.2%—1.3%，而且十年來徘徊不前，學前教育事業發展缺乏基本的財政保障。

　　一間不到15平方米的房間，緊緊排放著12張高低床；樓頂平臺上一間自己搭設的薄鐵皮房，在風中搖搖晃晃，這就是幼兒的活動室……日前，北京市豐台區取締的一處非法幼兒園，竟是由KTV包房改建成的。

　　近年來，幼兒園的辦園體制、投入體制發生了根本變化。曾是城市學前教育主力軍的企事業單位所辦的幼兒園逐步與所屬單位分離或停辦，造成城市幼兒園數量迅速減少。而在農村，目前尚有65%的適齡兒童沒有機會接受學前教育。迅速發展的社會力量辦園已在全國幼兒園總數中逾半，但這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記註冊等缺乏有效的管理規範，既存在各種隱患，又影響了辦園者的積極性。

　　“由於缺乏有力的全國性法律規範，在社會結構轉型與經濟體制改革的新形勢下，學前教育事業發展面臨著許多不容忽視的突出問題。”龐麗娟認為，儘管各級教育部門採取了多種措施，但收效甚微，究其根本，重要原因之一在於缺乏學前教育的法律規範和保障。