曹德旺股捐考驗政府智慧 四大問題有待解決

事件

　　》突破

　　股捐基金會"無中生有"

　　5月5日，中國首家以股票捐贈形式支持社會公益事業的基金會"河仁慈善基金會"揭牌成立。儀式上，福耀集團董事局主席曹德旺向"河仁慈善基金會"捐贈了3億股福耀玻璃股票，市值35.49億元人民幣，該基金會以股捐建立的形式開創了中國基金會資金注入方式、運作模式、管理規則等領域的先河。

　　早在2007年，曹德旺就提出捐贈股票建立基金會的設想，但由於國內沒有相關先例和法規，河仁基金會遭遇了註冊、納稅和上市公司控股地位諸多體制障礙。2009年3月，曹德旺曾宣佈把家族持有70%的福耀玻璃股份約7億股捐出，成立河仁慈善基金會，基金會成為第二大股東。隨後同年10月，財政部發佈了《關於企業公益性捐贈股權有關財務問題的通知》，明確規定企業捐贈後，必須辦理股權變更手續，不再對已捐贈股權行使股東權利，並不得要求受贈單位予以經濟回報。

　　但截至基金會設立，國家並未修改上市公司股權公益捐贈導致控制權轉移等有關法規，因此，曹德旺只能縮減所捐贈股權的數量，以避免福耀玻璃控制權的轉移。由當初願望的7億股捐贈，縮減為最後的3億股捐贈。

　　在其後的三年多時間裏，曹德旺鍥而不捨地與各種政府部門溝通、磋商，並請各領域專家進行論證和指導，並在民政部、財政部、國家稅務總局、國務院法制辦、中國證監會等有關部委的多方支持下，終於歷時三年多實現了突破性的公益之舉。

　　"能夠批下來是非常不容易的事，新的事物牽扯到國家律法的重新更改，可以想到有多少部門，工作效率還是很高的，我感謝他們的重視，這麼短的時間內解決，説明政府對新分配工具的使用，認識比較快。"曹德旺表示。

　　為什麼選擇股票捐贈方式，曹德旺解釋，一是為了不給資本市場帶來衝擊，穩定投資者的信心，二是為了保證基金會的資産能夠有效地保值增值。

　　》獨立

　　曹氏父子將退出基金會

　　雖然以家族資産捐贈建立起了基金會，但曹德旺在當天的儀式上明確表示，股權捐贈後，基金會將徹底與曹家剝離，基金會擁有完整股權。"基金會在完成建章立制後，預計一年內，我和兒子將退出理事會。這樣做，首先，國家和民眾的感情都得到最充分尊重；其次，可保證基金會的利益以後不受到侵害；第三，可保護我的孩子今後不會跟社會大眾發生糾紛",曹德旺説。

　　"河仁慈善基金會"去年6月7日在民政部登記註冊，由中國僑商投資企業協會副會長、福耀集團董事局主席曹德旺發起，國務院僑辦為業務主管單位，目前首任理事長由曹德旺兄長曹德淦擔任，全國政協原副主席羅豪才擔任名譽理事長。

　　據曹德旺介紹，"河仁"二字為曹德旺父親名字，寓意"上善若水、厚德載物",具有紀念意義。基金會資産主要來源於曹德旺捐贈的3億股福耀集團股票，約佔集團總股本的14.98%.

　　河仁慈善基金會實施理事會領導下的秘書長負責制，邀請13名知名人士任理事，理事中包括招商證券總裁余唯佳、廈門大學副校長吳世農、中國銀行浙江分行行長陳碩、民生銀行私人銀行行長朱德珍等知名財經專家。基金會的重大事項由理事會決策，監事會除監督理事會外，還要負責調查社會投訴等。

　　基金會下設四個管理機構，分別負責預算和財務管理、慈善項目管理、資産直接項目投資和間接項目投資。

　　》運作

　　透明到每一分錢

　　在今後基金會的運作上，曹德旺表示：為保證"每一分錢的去向都讓社會知道",基金會將像國際上市公司一樣規範管理，定期公開審計報告和慈善項目名單，每件事都會向社會公告。基金會目前的資助方向定位為支持內地貧困地區教育、醫療、扶貧、救濟等公益事業。

　　曹德旺表示，國內的慈善機構均可向基金會申請項目資助，符合條件的簽訂合同後獲得款項，並無條件接受基金會的全程監管。

　　當記者問及基金會具體操作和項目申請流程時，福耀集團相關負責人表示，現在基金會還在摸索階段，等一切完善後再公佈。

　　"基金會定性為資助型機構，我只把錢拿來，理事會負責監督用錢單位怎麼用。這筆錢完全交給社會，由專業人士來管理",曹德旺説。

　　焦點問題

　　河仁基金會開創的先河不僅為公益行業開闢了一個全新的思考和操作領域，同時，更對公益制度的成熟和完善提出了挑戰。在河仁基金會成立後，仍有許多發展中的問題尚待解決。如何科學、有效、合理地管理這個全新的基金會，對於目前的制度來説是個新的挑戰。

　　5億稅款由誰繳納

　　據了解，基金會成立後需繳納相應稅款。按國際通行做法是當股票變現後再繳納稅款。對於30多個億的股權捐贈如何繳稅、由誰繳納，目前還沒有現行的稅法和條例可以計算，曹德旺與相關部門協調後，經特批，需繳納5億多稅款，並在5年內分批繳齊。但是曹德旺至今還不明白稅金是從捐贈的股權中出，還是從企業裏重新支出。依據現行股權轉讓繳稅的相關規定，股權轉讓一旦完成，接受轉讓方需繳納20%的個人所得稅，但曹德旺此次股權捐贈是否可視為股權轉讓，還需討論。

　　2000萬註冊資金能否撤出

　　按曹德旺的設想，河仁慈善基金會應完全由股權捐贈設立。據國務院法制辦處長朱衛國表示，國務院等相關部門非常重視此次股權捐贈，但還沒有股權註冊基金會的先例和相關法律依據。而《基金會管理條例》也規定，註冊基金會的原始基金必須為到賬貨幣資金，尚不接受股票等有價證券。

　　朱衛國曾建議曹德旺先用現金註冊基金會再説，曹德旺接受了此方案，用2000萬現金先註冊了基金會。

　　5月5日，曹德旺完成市值35.49億的股票捐贈後，計劃撤回2000萬註冊資金，用於其它捐贈。理事會成員認為沒有條例支持註冊資金的撤出行為，而《基金會條例》也沒有明確規定能否將註冊資金用於他處。

　　8%公益支出如何界定能否變現用於公益

　　按照《基金會管理條例》規定，非公募基金會每年用於公益事業支出，不得低於上一年基金餘額的8%,河仁基金會情況比較特殊，如何界定8%是個問題。

　　對此，王振耀表示股票的8%如何確定是一個很大的挑戰，曹德旺原來的想法是，全部花出去，把股票算作基金會的資産，連同收益部分全部做項目。到底是按照股票的本金及收益算，還是僅算收益這部分，理事會還需要進一步協商。

　　此外，基金會要資助項目，需要拿現金做，意味著股票將變現，但按照財政部相關文件規定，不提倡基金會將股票變現，與財政部規定相矛盾。

　　股票收益是否算基金會投資

　　河仁基金會獲得股票捐贈後，會進入股票市場，因此可以獲得收益，這是否能算作基金會的投資？如果産生投資，依據現行條例，投資收益每年需繳納25%的稅款。

　　王振耀也表示如果基金會算作投資，所産生的收益是否要按照25%的稅率繳納還有待研究。

　　關於曹德旺

　　最"苛刻"的首善

　　十多天前，曹德旺剛剛獲得"2010年度中國首善"稱號，據統計，從1983年第一次捐款至今，曹德旺累計個人捐款達50億元，其中現金捐款達18億元。

　　1946年出生的曹德旺自幼飽受饑貧之苦。1983年，曹德旺承包了福建福清市一家從事玻璃生産卻年年虧損的鄉鎮小廠，經過20餘年的苦心經營，發展成為今天汽車玻璃生産規模居全球第二的大型跨國工業集團。

　　去年西南旱災，曹德旺向扶貧基金會捐贈2億元，並簽訂了對賭協議，要求誤差率不能超過1%,對善款使用提出了苛刻條件，因此被稱作"最苛刻慈善家".

　　曹德旺曾表示，因為年輕時吃過苦，對每一分錢都精打細算。在他看來，要確保捐出去的每一分錢都發到應該收到錢的人手中，而不是被"雁過拔毛，層層攔截".

　　面對曹德旺的"苛刻",扶貧基金會秘書長王行最表示，有些人捐完錢，拿到捐贈證書，媒體一曝光，就不管了。既然捐了錢，就要去過問怎麼花的和花的效果，不管他的條件是否合適，他舉起了"問責"的大旗，我們響應他的問責，這才是真正的專業去做慈善。"

　　公益觀察

　　河仁慈善基金會開創了股權捐贈的先河。本期公益觀察嘉賓全國政協副主席黃孟復、壹基金公益研究院院長王振耀和中國扶貧基金會秘書長王行最就上述話題展開探討。

　　王振耀：與原來不同的是，資金的管理成為這個基金會最大的問題。過去花錢是問題，現在要面臨如何讓這筆錢保值增值；過去一個企業只要想如何規避風險，現在是基金會與股票市場相連，如何規避基金會的風險等。這需要依靠更多專業人才來想辦法。

　　原來基金會需要邊募捐邊拓展項目，資金來源不穩定，而河仁慈善基金會定性為資助型，根據上一年的收益，可以在每年年初做出預算，知道當年需要花多少錢。這使整個慈善事業注入了可預算的資金，有穩定的來源。

　　"河仁"模式或將成為典範

　　黃孟復：以股票形式捐助基金會從事慈善事業可有效避免動用現金過多，而給企業本身發展帶來的負面影響，河仁慈善基金會的成立標誌著中國慈善事業邁出了新的步伐。

　　王振耀：這個基金會未來會成為典範，帶動更多的家族式股權捐贈。全社會都要學習這個基金會的運作模式，而且中國的公益必須要走這條路，比如世界上比較出名的巴菲特和蓋茨都是股權捐贈型，大型的基金會在現代條件下，不做這種股權捐贈是不可能的。

　　王行最：隨著經濟發展，由企業或家族成立基金會是必然趨勢，隨後，會有更多企業家效倣此做法。

　　促進相關政策法規建立

　　王振耀：此基金會的成立對於拓展慈善資金的來源渠道、增強公益基金會的工作活力和發展基礎影響深遠。事實上，它的成立給了社會一個清晰的信號，中央各部門為支持社會慈善打開了多個方便之門。在有關法律、體制和政策方面有一定突破，允許他進行探索，這就有利於相關的法律法規成立。基金會將促成一系列管理條例的生成，促成現代慈善快步走來，需要國際化的管理水平及規則標準不斷靠近。

　　王行最：明知不可為而為之，他做成了，至今為止，無人能比。河仁基金會的建立對整個公益事業起到非常大的推動作用，也將促進相關法律政策的建立。

　　有助於基金會資金來源穩定有利於規範善款流向渠道

　　王振耀：中國歷來不缺富人和慈善家，缺的是善款流向渠道，如何能使財富更高效地進入慈善領域，是現在面臨的最大問題。因此基金會需要更多的寬容，在督促基金會透明的基礎上，不斷學習、探索。