成立全國性志願者協調機構是必然趨勢

宋志強

　　■ 本報記者 吳燕辛

　　2011年3月底，中華志願者協會成立大會將在京召開。中華志願者協會是由中央文明辦、教育部、衛生部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯和民政部七部門共同籌備成立的一家全國性的志願者機構。機構成立後，我國志願者的招募、註冊、培訓、獎勵等都將有望統一管理，志願者和志願服務資源也將得到有效配置。

　　為了進一步了解中華志願者協會成立始末，《公益時報》記者走訪了民政部財務司原司長、中華志願者協會籌備委員會秘書長宋志強。

　　《公益時報》：目前我國志願者及志願者組織發展如何?

　　宋志強：據不完全統計，我國大約有2/3以上的地市和區縣以及2000多所高校成立了志願者協會，全國已建立43萬個社區志願者組織、19萬個志願者服務站(服務中心、服務基地)。志願者招募、註冊、培訓、管理和激勵機制正在逐步完善。志願者隊伍規模不斷擴大、類型更加多樣，形成了由民政部門指導的社區志願者、由共青團系統指導的青年志願者和各類NGO志願者三支隊伍以及由不同黨政部門或人民團體領導的各類志願者。現常年開展活動的社區和青年志願者達5000萬人，其中註冊的青年志願者2946萬人、社區志願者600萬人。我國志願服務發展的巨大成就，為進一步推進志願者隊伍建設奠定了良好基礎，也為引導、組織、協調和規範志願者相關組織和志願者行為提供了必要條件。

　　《公益時報》：您認為我國志願者及志願者組織發展面臨哪些問題?

　　宋志強：當前，我國志願者隊伍建設和組織建設面臨諸多困難與挑戰，主要表現在：各地誌願服務發展不平衡，有的已制定法規或成立專門組織，有的還處於起步階段;全國性志願服務立法滯後，有關志願者的權利義務不明確;志願服務管理混亂，條塊分割，缺乏協調;志願服務項目運作管理不規範，短期行為多;志願者隊伍的招募、培訓、管理等缺乏統一標準……正是存在以上諸多不合理因素，成立一個全國性的機構也是必然趨勢。

　　《公益時報》：中華志願者協會即將成立，將為我國開展志願者工作帶來怎樣的變化?

　　宋志強：經初步擬定，3月底將在人民大會堂召開中華志願者協會成立大會。志願服務是現代社會文明程度的重要標誌，是新形勢下推進精神文明建設的有力抓手。近年來，我國的志願服務發展迅速、廣受歡迎，成為社會主義精神文明建設的重要力量。在扶貧開發、助老扶幼、社區建設、環境保護、大型活動、搶險救災和海外服務等方面發揮了突出作用。

　　中華志願者協會是在黨和國家的關心指導下，經民政部批准成立。協會是由志願者以及支持、關注志願事業的單位或組織自願組成，按照章程開展活動的公益性、全國性社會團體組織。協會的宗旨是：團結、帶領社會各界熱心人士弘揚志願精神、支持志願服務、建設志願者隊伍，培育志願者組織、塑造志願文化，推進立法、構建志願服務平臺、疏通志願服務渠道，加強、加速全國志願事業發展，進一步促進社會團結和社會文明，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

　　中華志願者協會的成立是協助政府統籌開發和整合優化全國志願服務資源，推動規範完善志願服務體系，深入推進志願服務活動，加強社會志願服務體系建設，培育良好道德風尚的重要舉措。

　　《公益時報》：中華志願者協會將在哪些方面開展活動?

　　宋志強：協會將貫徹國家有關志願服務法律法規和方針政策，宣傳志願者和志願事業，提高社會公眾認識;統籌開發和整合優化全國志願服務資源，規範完善志願服務體系;開展志願者招募、註冊、培訓和督導工作，有效配置志願者和志願服務各類資源;開展相關表彰獎勵活動;開展志願者隊伍建設管理和志願服務政策理論研究;維護志願服務組織和志願者的合法權益，代表全國志願服務組織和志願者，處理相關公共關係事宜;開展志願服務國內外交流，推進國際項目合作;協助有關部門推動志願服務立法相關工作。

　　《公益時報》：當前，我國志願服務事業發展較快，並呈現良好的發展態勢，您對此是怎麼看待的?

　　宋志強：一直以來，黨和國家十分關心志願服務事業，歷任黨和國家領導人都高度重視志願服務。鄧小平同志首倡義務植樹並積極實踐。江澤民同志親自為志願服務工作題詞：“努力進行好這項事業，有利於在全社會樹立奉獻、友愛、互助、進步的時代新風。希望你們在新的世紀裏繼續努力，發揚我國青年的光榮傳統，不懈奮鬥，不斷創造，奮勇前進，為實現中華民族的偉大復興作出新的更大的貢獻。”胡錦濤同志多次對志願者和志願服務工作做出重要批示。在實施大學生志願服務西部計劃時他批示説：“實施大學生志願服務西部計劃，有利於開闢高校畢業生健康成長的新途徑，有利於推動西部地區的經濟社會發展。各級黨委、政府和有關部門一定要從全局和戰略的高度重視這項工作，總結成功經驗，完善政策措施，健全工作機制，引導和鼓勵更多的高校畢業生到西部、到基層、到祖國最需要的地方去，磨練意志，增長才幹，為實現全面建設小康社會的宏偉目標貢獻自己的智慧和力量。”2006年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》將支持志願服務活動並實現制度化作為健全社會保障體系的重要內容。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉社會志願服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志願服務體系。”黨的十七屆三中全會就推進農村志願服務作了闡述。這些題詞、批示以及決定等，充分表明黨和國家對我國志願服務事業的殷切關心與高度重視，也為志願服務事業志願者隊伍建設提供了根本依據，指明了前進方向。