老年人權益保障法修訂工作基本完成

　　近日，記者從全國老齡工作委員會了解到，老年人權益保障法修訂工作已基本完成，民政部將於近期上報國務院法制辦。這意味著，佔總人口數14%的1.67億老年人將通過修訂後的老年法受益。

　　日前，民政部副巡視員吳明接受採訪時透露，本次修訂有三大亮點：子女“常回家看看”已寫入修正草案;修正草案增加了“精神慰藉”、社區護理、保障房優先安排等內容，並將“社會照料”獨立成章;草案還規定“國家鼓勵有條件的地方為80歲以上的老年人發放高齡津貼”。

　　傳統的“家庭養老”方式開始向“社會養老”轉變，這意味著有著5000年曆史的“養兒防老”傳統觀念將得到改變。

　　家庭養老向社會養老過渡

　　據介紹，新修訂的老年法在社會保障裏拆出一些內容，單獨設立“社會照料”一章。主要針對高齡老人、生活不能自理的老人，以及不能和子女居住在一起的老人。

　　“由於現在家庭結構小型化的變化，兩個年輕人養四個老人，子女在贍養老人方面確實有些力不能及，從這種情況來看，對老年人的生活照料日益需要社會幫助。老年人生活質量提高，社會照料要逐步專業化。有生活上的照料，比如幫老人理髮、洗澡;有家政上的照料，如搞衛生、買菜;有一些更需要專業化的，如醫療保健，有些志願者對老年人開展一些醫療服務;還有一些護理方面的。”吳明説。

　　吳明表示，單獨寫一章總體上看就是三個層面：一是居家養老為基礎的層面，強調社會照料進家門，養老機構、志願者、社區工作者上門為老年人服務。

　　第二個層面以社區養老為依託，自治組織、養老機構要在社區搞一些社區醫療服務、社區護理、文化活動設施，短期托養、日間照料等要在社區裏開展起來。

　　第三個層面是機構養老為補充，養老服務機構在民間的熱情比較高。養老機構目前有三類：一類是國家辦的福利院、敬老院，解決一些貧困的老年人問題，給他們提供一定的服務，國家履行救助職能。

　　吳明介紹，還有一些民間辦的非營利養老機構，最後一類是經營性的養老機構，主要針對一些生活質量要求較高的老人，子女花錢將贍養的義務轉移到機構，滿足老年人的需要。

　　另外，在社會保障方面以社會保險、社會救助、社會福利、慈善公益這四方面充實社會保障這一章。

　　“常回家看看”入草案

　　“空巢老人”，一般是指子女離家後的中老年夫婦。隨著社會老齡化程度加深，空巢老人越來越多，已成為一個不容忽視的社會問題，我國1.67億老人中，有一半過著“空巢”生活。子女由於工作、學習、結婚等原因離家後，獨守“空巢”的中老年夫婦無人照料，權益得不到應有保障。

　　草案在“精神慰藉”一章中規定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強調“與老年人分開居住的贍養人，要經常看望或者問候老人”。

　　至於多長時間算“經常”，有沒有一個時間的概念，吳明表示：“由於老年法屬於社會類立法，因此具體細節不可能規定得很清楚。但以後子女不‘經常’回家看望老人，老人可以訴諸法律，以前這種訴訟法院一般不會受理，但現在法院要立案審理。”

　　至於此類案件，“畢竟不同於一般訴訟，所以最後的結果是多方面決定的，既有司法判決，也有行政督促，還有調解組織的調解等”。

　　“另外，基層性群眾自治組織和人民調解組織在這方面要發揮作用，主要是對贍養人不履行贍養義務的和監護人不履行監護義務的，督促他們履行義務。”吳明説。

　　高齡津貼制度有望全國統一

　　吳明介紹，國家將逐步建立和完善老年人社會福利制度。

　　修正草案中規定：“國家鼓勵有條件的地方為80歲以上的老年人發放高齡津貼，提供免費體檢等保健服務，提倡各地根據實際，降低享受保健補貼和免費保健服務的年齡。”

　　發放高齡補貼一直以來是我國“養老困局”中的一部分，全國各地情況不一，很多地方的高齡老年人享受不了相應“補貼”。

　　本次修改老年法，意味著“高齡津貼”將有望全國統一。目前，各地試點發放高齡津貼不是一個新鮮話題，但全國各地發放的高齡津貼卻很不一致。

　　據新華社報道，日前，民政部已在7個省份全面建立高齡老人補貼制度，分別為北京、天津、吉林、黑龍江、上海、雲南、寧夏等省(區、市)，進一步健全和完善了老年生活保障體系。

　　“給老年人免費體檢、發高齡津貼等，這是老年人的福利，和保險不一樣，保險和收入相關聯，而福利針對群體身份。收入以外還要有一些津貼、服務。這次修訂，將會突出老年人的福利制度。”吳明説。

　　老年法實施強調人大監督

　　吳明認為，老年法是一部社會法，社會法的執行還要有三個支柱。“政府的行政法規，如貧困老年人的社會救助、五保供養，靠國務院的行政法規支撐。第二要有地方立法，主要是省區市，有立法權的省市搞地方性法規，由人大通過。三要相應地推動高法出臺相關的司法解釋。”

　　有了這三方面的支撐，法才能執行起來。目前只有一個農村五保供養條例，有些東西還在國務院文件的層面。

　　“社區醫療衛生服務就是一個國務院的文件，像社區護理還僅僅是護理事業發展綱要，司法解釋更是空白。”吳明説。

　　吳明最後補充：“本次老年法的修訂在附則裏增加了各級人大常委會要對本行政區域內法律的實施起保障作用，主要強調人大的監督。”

　　(溫如軍)