湖南長沙推行農村環保“村民自治”四年間

　　“農村要發展，不要‘發病’；生活要小康，但必須健康。”

　　今年5月，長沙市每一位村支部書記都收到市環保局發給他們的一封信，信中的這句話道出了農民的心聲。

　　2007年，長沙市在全國率先開展以“新農村、新環保、新生活”為主題的農村環保行動；2008年，實施“農村環境保護三年行動計劃”；2009年，發起“農村環境綜合整治三年行動計劃”；2010年，長沙成為全國首批農村環境綜合整治試點城市。

　　“要讓環保的新風吹遍農村，讓農民真正享受幸福的新農村生活！”湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒説。長沙市市長張劍飛表示，農村環境好了，成果可以讓城市共享，對城市更是一種激勵。

村民自治發揮農民保護環境的主體作用

　　10月27日，記者走進瀏陽市葛家鄉金塘村，只見道路整潔，環境優美，空氣清新。村民編了一個順口溜，描繪如今的金塘村：污水流出變清泉，沼氣農肥樣樣全，垃圾出門分類放，公園就在家門前。

　　葛家鄉黨委書記黃根介紹，金塘村是個養殖大村，2006年底存欄生豬達5000頭，按每頭生豬每天産生10千克糞便和污水計算，全村一年就有2萬噸污染物直接排放。那時整個村前屋養豬後屋住人，屋前屋後污水橫流，環境污染比較嚴重。

　　為保護農村環境，長沙市環保部門因勢利導，堅持農民的主體地位，引導村民成立村環保促進會和環保合作社，編制環保規劃，制定環保村規民約，召開村級環保聽證會。“農村環保需要政府主導，但政府不能包辦一切，只有這樣，農民的主體作用才能充分發揮出來。”長沙市環保局局長黎建説。

　　2007年7月，金塘村舉行了第一次環保聽證會。當時，3位村民熊湘聲、陳聰和熊文斌計劃開辦一個存欄數300至400頭的養豬場。在“村級環保促進會”的組織下，村裏召開了聽證會，結果環保專家的評價和村民的意見，硬是讓陳聰拆除了在家門口已經花了3萬元建好的豬舍，重新花4萬元在集中養殖區建起了生態養豬場。

　　“前段時間也有個老闆想過來投資幾十萬建個大型養豬場，後來聽證會考慮到他的選址屬於限養區，最終還是被我們拒絕了。能不能上馬，主動權掌握在農民自己手上。”黃根説。

　　“有了它，養豬場每天産生的廢水一部分經過生化處理達標排放，一部分轉換成有機肥和沼氣，能夠供周圍3公里內的50個家庭使用呢！”指著花了75萬元建起來的紅泥沼氣設備，長沙縣弘順養殖公司果園種豬場負責人徐運憲自豪之情溢於言表。他的豬場每年存欄1000多頭母豬，産出1.5萬頭小豬。以往，周邊居民對養殖場排污怨聲載道，而今成了免費沼氣的受益者。

　　長沙縣實施了“畜禽污染沼氣+生化處理”示範工程；瀏陽市開展生物酶發酵“零排放”治理示範工程；寧鄉縣對畜禽糞便進行集中處理加工，採取生産沼氣、堆肥利用等模式……這些都大大提高了長沙市農村的畜禽養殖廢物利用水平與污染物達標排放率，有效地解決了畜禽糞便污染難題。

　　經過3年多時間，如今長沙市600多個村創建成為農村環保自治村，村民自治成為長沙農村環保的一大亮點。

政策補助農村環保工程農民受益

　　“50斤玻璃兌換一盒蚊香，70斤玻璃兌換一塊香皂……”10月28日，在長沙縣果園鎮環保合作社，記者看到了這樣的公告。

　　長沙縣環保局局長張鐵雲介紹，如今對於生活垃圾，農戶一般都是先進行分類，瓜果皮等有機垃圾直接漚肥回田，其他垃圾則由村裏保潔員回收，或者自己送到鎮裏合作社進行二次分類，可回收利用的則資源化，有毒有害的再送到縣垃圾填埋場作無害化處理。

　　目前這種“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，已在全市農村推廣開來。10月27日，瀏陽市三口鎮鶴源村，正在小溪邊洗衣服的村民周大媽告訴記者，自己嫁到鶴源村20多年了，原來這條小溪因為村民亂扔垃圾，簡直就是臭水溝，現在水清澈多了。

　　望城縣橋驛鎮18個村在補助政策引導下，每家每戶僅投入幾十元，建成6800個簡易垃圾收集池，覆蓋8000戶農戶；瀏陽市三口鎮、寧鄉縣壩塘鎮保安村等村民自願交納每個月3—5元的衛生保潔費，用於支付保潔員工資或清運費用……目前，全市建設鄉鎮垃圾中轉站50個，村級垃圾收集站200個，各類垃圾收集池（筒）6.5萬個，鄉鎮垃圾收集處置率達50%。

　　截至今年8月初，長沙市市財政共計發放畜禽污染治理補助2500萬元，鄉鎮污水處理廠建設補助資金2000萬元，發放2010年度90個鄉鎮的農村固體垃圾無害化處置的補助計劃達3420萬元。

農村環保與城市環保一樣重要

　　長沙市環保部門監測表明，湘江飲用水源地水質達標率由2005年的87.18%上升至去年的92.1%，提升了5個百分點；湘江長沙段地表水氨氮（NH3—N）濃度由2005年的0.65毫克/升下降至2009年的0.47毫克/升，降幅為14%；瀏陽河由劣Ⅴ類水質基本提升至Ⅳ類水質，南川河水質明顯改善；長沙市城區空氣質量優良率達95.10%，比2005年提高35個百分點，在中部六省省會城市中的排名由過去的倒數第一躍居首位。

　　“農村環保功不可沒！”對此，長沙市環保部門眾口一詞。

　　2009年6月30日，岳麓區坪塘鎮內的湖南新生水泥廠，年産水泥17.6萬噸的機立窯生産線正式停産。一年來，坪塘鎮內已有13家水泥、化工污染企業陸續退出。過去主要發展能耗高、污染重的水泥和化工等行業的坪塘鎮，將被打造成長株潭乃至全國的治污樣板工程。

　　長沙市對農村污染項目推行“一票否決”，並實行區域限批制度。4年來市縣兩級環保部門一共否決了140余個對環境影響較大的項目。對已有企業，制定一系列相應的環境政策引領産業升級和結構調整：2008年，長沙市率先建立環境資源交易所，實現了首次排污權交易拍賣；2009年，率先實施環境風險責任保險制度，在造紙、採礦和規模養殖行業全面推行；今年6月，長沙市政府出臺意見，建立排污權交易、生態環境資源補償、環境風險責任保險、項目“三同時”保證金、污染損害賠償、綠色信貸、綠色稅收、綠色財政等8項制度。

　　專家表示，農村環保應該與城市環保一樣做到不欠新賬，多還舊賬，這樣才能實現科學發展。