國內公益信託難脫尷尬處境

　　中國信託業發展多年，從房地産信託到MBO信託，從出口退稅信託到法人股投資信託，一個個風險收益特徵迥異的信託産品不斷推出，但公益信託的發展卻始終緩慢。

　　今年11月20日，在第八屆上海理財博覽會上，安信信託推出了關愛系列産品，在北京奧運會開幕式綵排中不幸高空跌落致殘的舞蹈演員劉岩成為了關愛系列産品的受益人。

　　據了解，關愛系列産品就是根據殘智障等特殊人群家庭的需要而設置的。其目的就是希望能為殘疾人士、殘智障兒童等特殊需求的群體提供信託理財金融服務。除此之外，安信信託擬將作為受託人所獲得信託報酬的10%的收益，無償捐贈給上海宋慶齡基金會。

　　分析人士認為，這是我國首例關愛殘智障群體類公益信託的面市，這意味著，我國的公益信託在更高層面上取得了發展，併為公益信託的發展起到重要的推動作用。“安信信託嘗試金融創新的過程中，推出了一款關注殘障兒童的關愛系列類公益信託計劃，成為中國公益信託領域首家‘突圍’的信託公司。”

　　另外，在11月初，北京精瑞住宅科技基金會委託中鐵信託有限責任公司成立了一隻完全公益信託——中鐵精瑞愛心信託。據悉，中鐵精瑞愛心信託是單一資金信託，委託人為北京精瑞住宅科技基金會，受託人為中鐵信託有限責任公司，信託資金為100萬元整，期限為1年。

　　安信信託和“中鐵精瑞愛心信託”們又讓人們引起了對公益信託的關注。

總是尷尬的公益信託

　　2001年中國《信託法》頒布時，第六章中首次提到了公益信託，但近十年來，我國的公益信託發展仍然處於尷尬的境地，該類信託屢屢出現“叫座不叫好”的局面。我國現在雖然出臺了《信託法》，但是只是出臺了一些原則性的規定，對於公益信託並沒有具體的制度規定，所以很多信託公司無處下手，無法操作。

　　“5.12”汶川地震發生後，公益信託的作用得到重視，銀監會下發了《關於鼓勵信託公司開展公益信託業務支持災後重建工作的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵信託公司依法開展以救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人，體育事業等為目的的公益信託業務。但是《通知》卻仍然沒有解決公益信託的可操作性問題。

　　制度的缺失、監管的缺位，往往令信託公司無所適從。“審批非常麻煩，再加上相關法律不完善，一不小心，就容易違規，這對於信託公司來説，風險很大。”一位信託行業內部人士告訴記者。

　　此外，國內在信託業務稅收制度中，還存在重復徵稅的問題，特別是在不動産的信託設立轉讓過程中，這給公益信託的設立和運營帶來極大的困難。委託人將資産委託給信託公司時要交一次稅，而作為受託人的信託公司要把資産還給委託人的時候，還要交一次稅，對於同一稅源産生二次徵稅。

　　安信信託董事長張春景曾在接受採訪時談到，在我國信託業務稅收制度中，對於公益信託不僅沒有稅收優惠，反而存在重復徵稅的問題，十分打擊信託公司開展公益信託業務的積極性。

　　據了解，中鐵信託熱心公益事業，積極發揮信託“凝聚力量、傳遞愛心”的獨特製度優勢，給災區人民持續關懷與幫助，近年來推出了“衡平愛心繫列”、“普益愛心信託”等多個公益信託，共籌集善款700余萬元，産生了良好的公益示範效應。

　　而“中鐵愛心（助學）系列信託”自2010年10月起至2010年12月31日，凡投資者認購中鐵信託約定的集合信託理財産品一份，中鐵信託將以投資人的名義向四川省希望工程捐贈人民幣100元，定向用於貧困中小學生助學，該捐贈對投資人的信託本金和收益不會産生影響。

　　對於此公益信託的目的，中鐵信託相關負責人表示，“委託人基於對受託人的信任，將其合法所有的資金委託給受託人設立本信託。受託人按照委託人的意願，將信託資金用於災區的災後重建及教育事業援助等，包括但不限于校舍建設，教育基礎設施、貧困學生助學與幫困等領域。

挖掘公益本色

　　公益信託最早發源於英國中世紀，如今已經形成了一個十分成熟而又完備的運作體系。相比較而言，我國的公益信託在業內卻呈現出舉步維艱的局面，信託制度還沒有在公益事業上起到應有的增值、保值、傳財、風險隔離等重要功能。

　　作為一種源遠流長的財産管理制度，信託在發達國家得到了廣泛運用。英國是信託業的鼻祖。信託起源於中世紀的英國，但隨後在美國、日本等國得以繼受並迅速發展。在美國，信託適用的範圍極廣，領域甚寬，只要不違反法律及公共政策，可由當事人依據不同的目的創設各種信託，如教育信託、自由裁量信託、信用信託、慈善信託等等。

　　不過任憑信託如何海闊天空地發展，信託在它的鼻祖地始終投有脫離其本色。歷史上，英國人就習慣於死後將財産捐獻給社會.以弘揚宗教精神；現實制度中，英國也對公益性質的信託採用稅收優惠政策，以鼓勵人們將財産捐獻于公益事業。如今，隨著公益慈善活動在全球富人家族中的愈發流行，出於救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人，發展教育、科技、文化、藝術、體育、醫療衛生事業，發展環境保護事業、維護生態平衡，以及發展其他社會公益事業等而設立的各類公益信託也隨之在全球盛行。

　　作為公益信託運營的主要模式，美國現代基金會涉及的領域，包括教育、科技、農業、醫療、衛生、宗教、藝術、文化、環境保護、貧富差距、種族平等等問題。

　　利用公益信託發展公益事業是美國的重要舉措，公益信託的設立十分方便，無須註冊登記。美國民眾的捐贈意識強烈，據稅務局統計，平均家庭年捐贈額高達1000多美元。社區基金會是美國最早利用信託制度、結合民間力量從事地方公益事務的基金會，也是當今美國慈善事業中發展較快的機構，目前數目約有600多個，資産總額達230億美元。