節能減排5年大考

　　全國單位GDP能耗5年下降20%，這是“十一五”規劃提出的約束性指標。今年是“十一五”的最後一年，也是能否實現指標的關鍵一年。為降低能耗完成指標，一些地方政府使出了“怪招”。河北安平縣居民遭遇拉閘限電，連馬路上的紅綠燈以及醫院用電也未能倖免；河北唐山的30多家鋼廠、浙江溫州等地多家企業均被強制拉閘限電。“節能減排”成為近半年的熱門話題。

　　歲末臨近，“十一五”規劃的能耗下降指標能否實現？各級政府為此做了哪些工作？今年一系列動作是否只是為突擊完成任務？明年能耗指標是否會反彈？

　　節能減排大動員

　　今年以來，全國單位GDP能耗數值不降反升，在“十一五”規劃的最後一年，節能減排形勢變得嚴峻。

　　單位GDP能耗，即能源消耗總量與GDP總量的比值。2006年實施的“十一五”規劃中，把該數值作為節能減排重要衡量指標寫入，而且硬性要求單位GDP能耗5年降低20%。

　　5年前的2005年，全國單位GDP能耗為1.276噸標準煤/萬元，如果在此基礎上降低20%，2010年預期目標是不超過1.021噸標準煤/萬元。

　　在此之前的四年，全國單位GDP能耗累計下降15.61%，即2009年降至1.077噸標準煤/萬元。但今年以來，該數值不降反升，一季度升3.2%，上半年升0.09%，全國有7個地方單位GDP能耗出現上升。“十一五”規劃的最後一年，單位GDP能耗降幅須達到5.20%，才能完成目標，節能減排形勢變得嚴峻。

　　今年5月5日，國務院召開節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理要求各有關部門做好綜合協調和督促落實工作，確保“十一五”節能目標完成。溫家寶重申，“地方各級政府主要領導是本行政區域節能減排的第一責任人，企業主要負責人是本企業節能減排工作的第一責任人。”

　　此後各級部門開始陸續落實動員。

　　5月6日，國家發改委召開各有關部門、地區、協會、企業座談會，研究採取綜合措施壓縮高耗能、高排放和産能過剩企業用電的政策措施；

　　5月7日，國家發改委召開全國價格部門電價工作座談會，研究落實差別電價、清理高耗能行業優惠電價等；

　　5月12日，國家發改委主任張平、副主任解振華召開會議，研究討論落實“十一五”節能減排目標主要任務部門分工方案；當日，國家發改委、電監會、能源局聯合發文，清理優惠電價；

　　5月14日，交通運輸部啟動全國“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動。

　　5月19日，國家發改委、工信部、監察部、環保部、電監會、能源局聯合發文，決定立即組織開展全國電力價格大檢查。

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　　部分地方出“怪招”

　　河北安平縣節能減排對居民實施“拉閘限電”。國家發改委第一時間予以批評，稱此舉有違節能減排初衷。

　　在中央各部委的督促之下，各個地方也感受到前所未有的節能減排壓力，有的地方為此使出了“怪招”。

　　9月初，河北安平縣節能減排對居民實施“拉閘限電”。為了確保指標完成，浙江溫州的不少小企業也受到了類似對待，被限制用電時間，一度導致當地柴油發電機熱銷。

　　對此，國家發改委第一時間予以批評，稱對居民“拉閘限電”不符合節能減排政策，並要求河北省整改。

　　國家發改委和電監會有關負責人對記者表示，“節能減排”是政府通過政策調控，如對高耗能企業執行較高的電價，增加這些高耗能企業的生産成本，逐步淘汰這些能耗高而産出又低的企業，實現經濟結構的調整。安平縣的做法明顯偏離政策。

　　河北電力公司上級主管單位一位人士則對記者表示，在拉閘限電問題上，電力公司地位尷尬，政府下發的命令，作為企業不能不執行。他也認為，拉閘限電與官員政績挂鉤恰是安平縣出此下策的原因。

　　據了解，河北安平是“中國絲網之鄉”，絲網加工企業耗電量很大，“如果之前政府在限制高耗能工作上力度不大，為了完成任務只能拉閘限電了。”

　　這種突擊完成任務的態勢以不同的形式在全國蔓延。9月21日，浙江省發佈《2009年浙江省能源與利用狀況(白皮書)》，浙江省經信委副主任王淩稱：“現在餘下還有100天，缺口很大，任務更重”，“浙江不能拖全國後腿”。

　　據了解，今年7月-9月，浙江5000噸以上的千家耗能企業，實行5天為一週期的輪休。為了更好的完成任務，8月起，浙江省採取區域用電總量控制。

　　對於這種特殊時期的特殊做法，有人質疑，年底之後地方政府還會對高耗能限制用電嗎？或是繼續對其放開，為地方政府創造高額GDP？

　　國家發改委一位研究人士對記者表示，節能減排最主要的目標是提高經濟增長質量。在節能減排工作中，中央之所以定了5年的規劃也是希望給地方有統籌的時間。而在“突擊限電”的邏輯下，很難保證情況不會像人預期的那樣，即明年初，政府的高壓態勢會有所放鬆，高耗能行業將再次迎來喘息之機。

　　有報道稱，目前各大港口所積壓的鐵礦石和一些被關停的小鋼廠正在下這樣的“賭注”。

　　能耗指標挂鉤“烏紗帽”

　　國家發改委研究人士稱，“毫無疑問，對於今年沒有完成指標的地方，將會算總賬。”

　　回顧5年來的節能減排工作，作為一項經人大批准的約束性指標，在“十一五”開局第一年就遭遇挫折。2006年，單位GDP能耗僅下降2.74%，距離4%的目標差距很大。

　　“當年很多地方對這一指標了解並不清楚，有的省市甚至提出‘十一五’可以完成30%的指標。”上述發改委研究人士表示。

　　在2007年的兩會政府工作報告中，溫總理指出，節能減排是約束性指標，是非常嚴肅的事情，今後每年國務院都要向全國人大報告進展情況。

　　2007年，中國又首次提出了一項碳減排指標，即到2010年前減少10億噸溫室氣體排放。當年6月，國務院成立國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組，溫家寶總理擔任該工作組組長。政府公文稱，這個工作組實質上是一個機構、兩塊牌子，視工作需要，可稱為國家應對氣候變化領導小組或國務院節能減排工作領導小組。

　　“應對氣候變化和國內的節能減排一脈相承，一方面是國內經濟的發展我們不能再走高耗能高排放的路，另一方面國際環境也不允許我們這麼發展。”發改委氣候司一位工作人員對記者表示。

　　除了有法律的約束，節能減排指標的完成與地方政績挂鉤也是一大特色，這一指標的重要性甚至超越了GDP。

　　2007年，環保部上報的《污染減排統計監測考核辦法》在各部委會簽時，中組部提出要把減排目標完成情況納入到地方政府領導幹部政績考核評價體系中，上報到國務院後，又增加了“問責制”和“一票否決制”的規定。節能減排由此直接與官員的“烏紗帽”挂鉤。

　　今年3月，發改委副主任解振華在全國人大會議舉行的發佈會上表示，今年將開展對各省2009年和今年目標完成情況的評價考核，並實行問責制。“毫無疑問，對於今年沒有完成指標的地方，將會算總賬。”上述發改委研究人士表示。

　　節能更多依靠科技進步

　　發改委副主任解振華透露，大規模的淘汰落後産能工作對節能減排總體貢獻率僅佔30%左右。

　　目前，距離指標完成時限所剩時間不多，這一指標究竟能否完成也引起各方關注。從目前公佈的數據看，“十一五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降15.61%。但今年上半年單位GDP能耗不降反升。截至目前，官方並未公佈第三季度節能減排指標完成情況。

　　在本月初舉行的天津氣候變化峰會上，發改委副主任解振華接受記者採訪時，對完成指標顯得信心十足。

　　“目前已有18個省份可以完成‘十一五’節能減排任務，6、7個省份完成還有困難，但按照目前的進展情況，年內完成單位GDP能耗降低20%是有可能的。”解振華表示，“過去4年中，中國在結構節能上做了大量工作。前4年‘上大壓小’關停小火電6000萬千瓦，淘汰水泥産能2.14億噸，關停小火電的總量相當於整個英國的裝機容量。”

　　上周，國家能源局宣佈，前9月，國內關停的落後小煤礦的總産能已超出此前提出的全年計劃。值得注意的是，解振華透露，如此大規模的淘汰落後産能工作在節能減排總體貢獻率僅佔30%左右，更多的節能指標依靠的是科技進步。

　　解振華表示，截至目前，中央已投入2000多億支持資金技術改造，截至目前中國的節能減排工作已節省了6.6億噸標準煤，少排放二氧化碳15億噸。

　　“十二五”節能難度增加

　　據稱“十二五”期間單位GDP能耗下降指標可能為18%，與“十一五”的降低20%相差不多。

　　2009年11月，中國鄭重承諾，2020年中國單位GDP二氧化碳排放量將在2005年基礎上減少40%-45%。

　　中國的減碳目標與節能減排有著密切的內在聯絡，對於未來中國是否要繼續節能減排，解振華的答案也十分肯定。

　　在天津氣候變化峰會期間，他明確對記者表示，中國將分“十一五”、“十二五”和“十三五”這三個階段來完成中國政府提出的2020年單位GDP二氧化碳排放量的指標。為了完成這一指標，“十一五”期間，單位GDP能耗降低20%，“十二五”和“十三五”仍要繼續按照這一總體目標來分解完成指標。

　　對於“十二五”的具體減排指標，解振華並未透露。但研究機構對此已有預測，發改委能源環境與氣候變化中心徐華清主任在天津氣候變化峰會上指出，如果按照2020年中國完成單位GDP二氧化碳排放量40%-45%目標來分解，“十二五”期間單位GDP能耗下降指標可能會達到18%，總體上與“十一五”節能減排指標單位GDP能耗降低20%相差不多。

　　解振華認為，由於“十一五”已進行了大量淘汰落後産能的工作，未來通過結構調整節能的空間已不大，而目前在第一、第二、第三産業中第三産業的比重增加並不明顯，因此未來中國的著力點將放在提高第二産業中高科技産業的比重。他對此頗有信心，並透露一組數據稱，“據我所知，目前中國高科技産業年均增長率已經達到了14.8%。”

　　目前，政府在推進節能減排工作上還有哪些新舉措還不清晰，但一些試點工作已經展開。

　　今年8月，發改委宣佈在廣東、遼寧、湖北、陜西、雲南等5省8市展開低碳城市試點，“試點工作的主要目的上就是探索今後的政策。”解振華表示。

　　發改委氣候變化司副司長孫翠華在天津氣候變化峰會期間也透露，目前發改委正在研究在一些行業和經濟發達城市試點碳交易，並計劃5年內推出試點。

　　“目前開展這項工作難度還很大，因為這意味著在一些行業要設定某一年的減排總量，這對地方經濟的發展會有影響。我們還在跟地方做協調的工作。”孫翠華説。

　　未來將向消費領域延伸

　　未來老百姓有可能從身邊感受到節能減排與自身的關係，而不只是“拉閘限電”。

　　在聯合國天津氣候變化峰會期間，一位外媒記者的提問讓發改委副主任解振華顯得頗為激動。這位記者問到，中國目前是世界上最大的碳排放國，中國似乎並沒有在應對氣候變化問題上有實際行動，對此有什麼看法？

　　“中國在應對氣候變化上做了這麼多，中國的政府、企業都在關注，我們在完成十一五節能減排指標做出了巨大努力，這樣的問題簡直就是睜眼説謊話。”解振華答道。

　　其實，這種尷尬不僅體現在國外，國內民眾對節能減排的認識也有局限。解振華對記者表示，目前節能減排的工作確實主要是由政府和企業在推動，下一步政府將會引導節能減排工作向消費領域延伸。

　　發改委氣候變化司一位工作人員表示，實際上政府在促進節能減排工作上出臺了很多優惠政策。例如根據有關規定，如果有公司幫助企業實現了節能，就可以在政府那裏領到補助。以前這種服務形式多是賣節能産品，這樣雙方好計算節能量，但現在不僅限于賣節能産品，只要是通過節能技術幫助企業達到了節能目的，並得到政府認可的第三方機構的認可都可以從政府那裏獲得獎金。“遺憾的是，現在‘十一五’都快結束了，很多公司還不知道有這個政策。”

　　發改委氣候變化司副司長孫翠華表示，為了鼓勵社會公眾使用低碳産品，我國將很快出臺《中國低碳産品認證管理辦法》，鼓勵社會公眾使用低碳産品，激勵企業産品結構升級。未來老百姓可能從超市裏能更進一步感受到低碳産品與自身的關係，而不是“拉閘限電”。

　　■ 圓桌

　　國家發改委副主任解振華：

　　未來重點是科技進步促進節能

　　“十一五”節能減排指標是經過全國人大批准的有法律約束力的指標，與其他“十一五”指標相比，減排指標體現的是中國在經濟結構調整中的決心。

　　目前中國政府已承諾2020年中國單位GDP碳排放比2005年減少40%-45%，按照這一目標，“十一五”期間，國內單位GDP能耗大約要降低20%。十二五、十三五期間中國將繼續加大節能減排工作力度來分解完成這一指標。現在我們正在研究制定十二五規劃，目前還不便對外透露具體數據，但是中國政府繼續推動節能減排工作的決心是不會動搖的，不管目標是多少，只要中國政府承諾了，就一定能夠完成。

　　在目前節能減排工作上，淘汰落後産能進行的結構調整其實只貢獻了目前節能總量的30%左右，技術節能所貢獻的比重佔到了50%-60%。未來政府將把重點放在第二産業中高科技産業的比重上，以科技進步促進節能減排。

　　國家發改委能源研究所能源效率中心主任楊宏偉：

　　節能減排目的是轉變發展方式

　　中國提出節能減排指標最主要的目的是要提高經濟增長質量，轉變經濟發展方式。中國不能再走高污染、高排放、高能源消耗之路，生産大量初級産品以補貼全世界。

　　節能減排指標最簡單的理解就是用更少的資源産生更多的GDP，從源頭上減少能源的消耗，實實在在的節省能源，這與我國資源節約的基本國策相一致。目前“十一五”節能減排工作確實主要是從工業企業著手，如“千家企業節能行動”，這與我國發展階段相關，中國目前正在向工業化轉型階段，大量的能源消耗都集中在工業領域，這也決定當前的節能減排工作主要是由政府和企業在推動。

　　節約能源是基本國策，也是長期的目標，每一個社會部門都要提高節能意識，但這是自覺自願的，並不能強迫人們去做。一些地方政府暴露出的錯誤做法也體現出地方政府此前有沒有很好地去貫徹經濟發展高質量這一政策初衷。

　　CCTV證券資訊頻道財經評論員蘇培科：

　　淘汰落後産能須增加信息公開

　　“十一五”節能減排的力度可以説是史無前例的，政府採取的措施也比較多元，如通過價格杠桿淘汰落後産能、通過財政補貼推進技術改造等，指標分配從各個省到各個行業也很細緻。但是地方政府能否執行到位仍是問題。例如在金融危機之後，政府出臺的一系列的經濟刺激計劃、出口退稅政策使很多落後産能死灰復燃。一些地方政府甚至對於高耗能企業給予優惠電價。

　　此外，雖然節能減排工作有監督機制，但是信息的公開性仍然不夠。可以嘗試讓各地區每年向社會公告本地區年度淘汰落後産能的企業名單、落後工藝設備和淘汰時限。如果淘汰落後産能的信息更加透明和公開，就可以防止一些地方政府在”畸形政績觀“的驅使下，利用信息不對稱性來編造、欺瞞淘汰落後産能工作的進度，從而讓淘汰落後産能落不到實處。

　　建議監管部門甚至可以依照對上市公司的監管模式，每個月或每個季度對這些黑名單企業發季報或月報，讓這些産能落戶的黑名單企業接受全社會的監督、舉報，只有全民監督，落後産業和污染企業才能最終結束它的“生命週期”。(采寫/本報記者 鐘晶晶)