燃油稅改革方案徵求意見 汽油1升徵1元1月1日實施

　　為建立規範的稅費體制和完善的價格機制，促進節能減排、環境保護和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施養護和建設資金，根據《中華人民共和國公路法》等有關法律、法規規定，國家發展改革委、財政部、交通運輸部、國家稅務總局特擬定成品油價稅費改革方案。

　　一、成品油價稅費改革的總體思路

　　規範政府收費行為，取消公路養路費等收費；在不提高現行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

　　二、關於燃油稅費改革

　　（一）取消公路養路費等收費。取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　（二）成品油消費稅單位稅額安排。汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅價內徵收，單位稅額提高後，現行汽、柴油價格水平不提高。

　　（三）成品油消費稅收入的使用。這次調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用於替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，並對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。

　　三、關於完善成品油價格形成機制

　　國産陸上原油價格繼續實行與國際市場直接接軌，國內成品油價格繼續堅持與國際市場有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場石油價格變化和企業生産成本，又考慮國內市場供求關係；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的價格形成機制，促進資源節約和環境保護。

　　國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，並將原流通環節差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國家將繼續對成品油價格進行適當調控。

　　國內成品油價格按完善後的機制運行後，當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。漁業（含遠洋漁業）、林業、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運），補貼標準隨成品油價格的升降而增減。各地要繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

　　四、相關問題及解決措施

　　（一）妥善安置交通收費徵稽人員。在地方各級人民政府統一領導下，多渠道妥善安置，中央相關部門給予指導、協調和支持，確保改革穩妥有序推進。

　　（二）確保取消收費政策到位。取消公路養路費等收費後，要加強監督檢查，確保取消收費政策落到實處，嚴格禁止變相新增收費項目、亂收費。對違反規定的，要嚴肅查處，並追究相關責任人的責任。

　　（三）加強成品油市場監管。加強油品市場監測和監管，嚴厲打擊虛假銷售偷逃稅款、油品走私、經營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場穩定。

　　五、實施時間

　　成品油價稅費改革方案自2009年1月1日起實施。

相關鏈結

==== 新聞背景：國際油價跌破44美元 ====

　　由於一系列負面經濟數據加劇投資者對能源需求前景擔憂，國際油價４日暴跌逾６％，紐約市場油價跌破每桶４４美元，創下近四年來新低。 當天，紐約商品交易所１月份交貨的輕質原油期貨價格下跌３．１２美元，收于每桶４３．６７美元，是自２００５年１月以來最低水平。倫敦國際石油交易所１月份交貨的北海布倫特原油期貨價格下跌３．１６美元，收于每桶４２．２８美元。 >>詳細

　　==== 中國成品油價格改革最新消息 ====

　　國家發展和改革委員會副主任張曉強４日説：“我個人認為，明年１月１日是開始實行成品油價格改革的最佳時機。”

　　張曉強是在第五次中美戰略經濟對話期間舉行的媒體吹風會上作上述表示的。他説，中國政府已多次明確對包括能源在內的資源性産品的價格進行全面深入的改革，所要堅持的基本原則就是資源性産品的價格要能夠反映資源的稀缺程度、市場的供求情況以及開發這些資源産品對環境生態等方面成本的補償。

　　“目前中國的成品油價格和這個原則還有差距，所以中國政府已決定要加快推進成品油價格的改革。”他説。 >>詳細　　

==== 專家點評 ====

　　專家認為，油價走低對於我國經濟影響是正面的。低油價有利於我國減少進口成本，併為加快推進資源價格改革提供了良機。

　　不過業內人士也提醒，目前的低油價可能不會維持太久，我國可以考慮適當加大原油進口，建立石油戰略儲備。更重要的是抓緊時機理順資源産品價格體系，推進燃油稅費改革。 >>>詳細

　　國內知名稅務專家、中國社科院財貿所稅收政策研究室主任張斌透露，根據國家發改委此前的公告，燃油稅主要是取代“養路費等相關收入，其中主體就是養路費”，所以計算燃油稅額度根據養路費金額推算即可。

　　國內多家投資機構內部算出的價格是：預料2007年全國的養路費總額約1300億元，目前國內的汽油總銷量是6000萬噸，柴油大約是1.3億噸，總計大約2400億升，按2400億升的總量推算，燃油稅只有大約0.7元/升，這個金額大致可以平衡1300億元養路費。

　　昨日（11月24日）國家發改委宏觀經濟研究院一位專家告訴記者，鋻於目前宏觀經濟運行情況，燃油稅作為擴大內需，拉動經濟增長配套的財稅措施年內應該很有希望出臺。 >>>詳細

　　==== 分析評論 ====

　　籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。對比多年來各界對燃油稅實施方案的猜想，我們可以發現，這次成品油價稅費改革充分顧及各方利益和可能的阻力，可行性更強，可操作性更強。 >>>詳細

責編：劉洋