實施細則缺位 公積金管理機構“家賊”頻出

　　5月15日，視點版以《公積金管理機構為何“家賊”頻出》為題，報道了寧夏查辦的10起住房公積金領域的職務犯罪案件。這些案件主要集中在挪用公款犯罪上，而且都是管理機構的負責人或工作人員濫用審批權力，最終導致公積金大量流失。

　　報道引起社會各界對住房公積金管理的關注，門戶網站和電視媒體均進行了轉載轉播，不少讀者也發表了他們的看法，現摘登如下。

　　●內外監督均應加強

　　住房公積金本是幹部職工及其所在單位按規定繳存的具有保障性、互助性、屬職工個人所有的長期住房儲備金，管理上的公益性是其基體特徵。而時下公積金竟成為管理人員覬覦的“肥肉”，千方百計地套取和挪用，其中的管理漏洞值得深思。

　　按規定，住房公積金管理中心的定位是不以盈利為目的的事業單位，只負責公積金的歸集、保值和增值，具體的金融業務委託銀行辦理。可事實上，各地公積金管理中心在功能上已經趨近於金融機構的特徵，集匯交和發放于一身，而銀行則演變成了單純的“出納”機構：只要有公積金管理中心的批文，銀行就可照單發放。這種功能上的變化，為誘發犯罪提供了可能。

　　另外，《住房公積金管理條例》缺乏具體的實施細則和操作規程。法規上的不完善也造成了住房公積金就如同某些管理人員手中的“私家存款”。

　　顯然，住房公積金一旦出現風險，造成損失，不僅損害群眾利益，而且嚴重影響社會穩定。因而，防止“家賊”吞食資金，已是加強公積金管理的重中之重。這主要應從內外兩方面入手：

　　首先是加強外部監督。應完善紀檢、檢察、審計和財政監督機制，實行常規檢查與不定期檢查相結合。通過對資金來源、使用投向及使用結果的監督，確保公積金安全運行。

　　其次應強化內部監督。實行政務公開，對發放的每一筆資金，應予張榜公佈，增強發放透明度。同時，還應嚴格責任追究，誰簽字誰負責、誰發放誰負責，形成相互監督、相互擔責、風險與共的監督約束機制，使管理人員不敢輕意滋生非分之念。(陸志堅)

　　●要將審計監督制度化

　　要有效防止住房公積金領域犯罪案件再度發生，確保資金不被挪用、截留，維護繳存人的合法利益，就要加強對公積金管理使用過程的監督管理，將審計監督、財政監督和金融監督制度化。

　　公積金貸款事關國計民生，由審計部門對公積金管理機構進行經常性的審計勢在必行。寧夏查處的該類案件，近一半是審計部門發現移交的。公積金管理中心管理的資金數額巨大，且每年發放的公積金貸款非常多，由審計部門對公積金管理機構進行經常性的審計十分必要。審計部門通過審查資金來源、使用投向及使用結果，考核資金負債、成本效益等指標，做出審計結論，全面檢查資金歸集使用的合規性和合理性。對審計出來涉嫌犯罪的，及時交由檢察機關查處追究刑事責任。地方財政部門則通過定期檢查資金運營賬務，監督評價資金經營狀況。金融主管部門主要檢查規範住房公積金管理的金融合法性。

　　此外，還要提高職工個人明細賬的透明度，賦予職工知情權、使用權、監督權、所有權，保證住房公積金的安全運營，防止資金流失和信貸風險。同時，提高管理人員素質，完善操作細則，增加操作程序中監督制約規定，建立責任追究制。

責編：金文建