觀察 鉅額財政赤字如何化"危"為"機"

　　平安度過鉅額赤字週期，以下兩個方面至關重要：第一，確保公共投資項目的高效。不僅要嚴查公共投資中的貪腐現象，更要防止和嚴懲投資低效、失誤投資之類的失職瀆職。第二，確保政府行政開支不再超常增長，而是開源節流。

　　日前，2009年的財政預算報告將提交給全國人大審議。據悉，其中預算赤字數遠遠超出外界預期，成為新中國成立以來最高額度的財政赤字。

　　財政赤字預算陡然增加，説明我國經濟面臨前所未有的嚴峻考驗，政府下決心實行最大限度的積極財政政策。我國目前處於財政支出的高峰期，主要用於政府投資拉動經濟，增加社會保障彌補以往欠賬、為拉動消費奠定基礎，以及進行物質儲備避免大企業失速造成經濟不穩等。

　　2009年財政赤字的規模，如果加上地方隱性債務負擔、社保基金缺口等，我國整體負債形勢不容樂觀。如果2009年財政收入能與支出同步增加，甚至收入大於支出，那麼，財政赤字將在安全線內。但從過去兩年的實踐看，我國財政收入直線增加已經接近臨界點，而社會保障支出與行政成本還在增加，兩者並不對稱上升。

　　不僅如此，政府財政收入隨著經濟冷卻、土地市場低迷而下降。2月16日，財政部公佈2009年1月財政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%。創下2004年以來單月財政收入的最大同比降幅。財政部部長謝旭人此前就曾表示，2009年的財政收支壓力很大，最艱難的情況可能出現在四季度。

　　積極財政政策是救市之舉，但在人民幣信用尚不完備，經濟結構將要轉型的關鍵時刻，積極財政政策的支出基本要由國內負擔。那麼，借債度日如何還債？美國憑藉美元強霸的信用向世界美元持有者借錢，而我國沒有這樣的途徑。因此，主要途徑是在國內，向公眾及市場機構發債。

　　至於還債辦法，不外乎使經濟重返景氣週期，用涵養過的稅源來解決財政赤字，像美國一樣舉新債還舊債。不過，這一辦法取決於債券所隱含的信用，如果信用欠佳，則只能靠攤派借錢；而最不可取的辦法，就是政府利用發債權大量增發貨幣，如此做的結果是“剜肉補瘡”。不過，我國在1994年已通過法案，不允許銀行再為財政透支超發貨幣，這一強硬約束對中國公共財政體系的建立大有好處。

　　與上述三個方法相關，要平安度過目前的鉅額赤字週期，確保以下兩個方面至關重要：第一，確保公共投資項目的高效，基礎設施建設確保能提高企業的生産效率。不僅要嚴查公共投資中的貪腐現象，更要防止和嚴懲投資低效、失誤投資之類的失職瀆職。第二，確保政府行政部門開支不再超常增長，而是開源節流，按照公共財政預算壓縮政府開支同樣重要。

　　嚴峻的經濟形勢是重大挑戰，如果能借此機會建立公共財政體制，科學分配政府開支，將公共投資的有效性納入考核指標，解開束縛中國經濟的制度性繩索，那麼，鉅額財政赤字就能化危為機，對中國社會的整體改革來説，也是難得的契機。 （葉檀 上海學者）

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責編：谷立亞