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發改委就燃油稅改革表態四大懸念等待政策破解

CCTV.com 2008年11月21日 09:43 進入復興論壇來源：中國網

　　四大懸念等待政策破解

　　發改委回應引發學界熱議

　　為了開徵燃油稅，中國已“擇機”了近十年。在全球經濟衰退、油價迅速疲軟的情勢下，國家發改委昨天終於對燃油稅表態，再次讓各界感受到燃油稅開徵的腳步。不過，作為與千千萬萬車主和各方利益有著直接關聯的燃油稅，再次引發學界的激烈討論。

　　提高消費稅還是開徵燃油稅？

　　發改委回應燃油稅費改革的消息在昨天引起各界熱議時，現在又有説法稱，政策部門可能傾向於大幅提高成品油消費稅，以替代預期推出的燃油稅，同時會取消養路費。

　　成品油消費稅是指對消費燃料油這種商品所徵收的一種消費稅。目前我國的成品油消費稅適用於7種成品油産品，而不僅局限于汽油和柴油；消費稅面向煉油商及進口商徵收，而煉油商及進口商繼而將成本轉嫁給客戶。燃油稅則是將現有的養路費轉換成燃油稅，實行捆綁收費，通過將養路費捆綁進油價，把每輛汽車要繳的養路費轉換成稅費。

　　中央財經大學稅收專家黃樺表示，從效果上説，提高成品油消費稅的同時取消養路費與開徵燃油稅效果相似，兩種方式無論從稅種和徵收方式上都更具可操作性，同時也達到鼓勵節能降耗，公平稅負的目的。

　　今年12月1日還是明年1月1日？

　　據透露，發改委相關人士已經向有關部門上報了三種燃油稅徵收方案。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的時間窗口。”

　　“如果12月1日開徵燃油稅將增加車主成本，因為2008年的養路費都已經基本收上來了，因此，2009年1月1日開徵比較合理。”一位車主表示。不過，一位業內專家表示，12月1日開徵燃油稅完全有可能，“汽車養路費繳納程序，買車後10天需要交，可以按月繳納。此外，如果從12月份算起，多收上來的養路費退還並不難。”

　　能源專家分析，目前是開徵燃油稅的 “黃金時期”。在近期國際油價持續下跌的環境下，如果政府有下調國內成品油價格的意願，那就可以先實行開徵燃油稅。開徵後再調低成品油零售價，就會使開徵燃油稅後車主實際支付的油費不會提高。

　　我國採取什麼稅率合適？

　　據了解，美國徵收燃油稅的稅率是30%，日本是120%，德國是260%，法國是300%。面對各國燃油稅稅率如此之大的差異，我國燃油稅又將採取什麼樣的稅率呢？

　　中國人民大學財政金融學院教授安體富表示，如果稅率在30%左右，以目前的油價，扣除養路費等費用後，用車成本不會有較大增長，如果稅率達到50%，則會形成較大壓力。記者從權威人士處了解到，如果開徵燃油稅，預料稅率在30%至50%之間，並同時和成品油價調整一起出爐，而成品油價將高過現行油價。如果參照已實施燃油附加費的海南省的做法，即油價大概下降1元/升，同時，按照30%的燃油稅稅率算，加收燃油稅1.5元/升，這樣總體算來油價最終可能上漲0.5元/升。

　　是否取代所有路橋收費？

　　我國海南省早在1994年1月1日就開始徵收燃油附加費，將養路費、過路費、過橋費和運輸管理費等四費合一。燃油稅一旦出臺，是取代養路費還是連同過橋過路費等費用“一併整合”，成了百姓關注的焦點。

　　一位知名稅收專家表示，燃油稅取代養路費很複雜，具體執行起來有很多細則需要完善，如果再將過橋過路費一併整合，將面臨更大的困難。