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燃油稅下月開徵7種費改稅 "拍板"還等國務院

CCTV.com 2008年11月23日 08:37 進入復興論壇來源：中國經濟網

　　“我們處長一個小時前剛剛出發去北京，主要就是討論燃油稅開徵的問題。”11月19日下午，記者聯絡北方某省財政廳的有關人員，得到這樣的答覆。

　　同日，本報記者從國家發改委相關人士處獲悉，目前相關部委在開徵燃油稅的內部討論中，給出了一個非常緊迫的時間點──12月1日正式開徵的可能性比較大。

　　而就在此前不久，國家發改委能源研究所所長韓文科在接受媒體採訪時也曾表示，燃油稅的推出“應該是快了”。R>為了開徵燃油稅，中國已“擇機”了近十年。發改委系統上述人士的表示意味著，爭議十年之後，全球經濟衰退、油價迅速疲軟的情勢下，懸在半空的“第二隻靴子”終於快要落下來了。

　　但上述國家發改委人士也同時表示，具體“拍板”操作，還得看國務院高層和相關部門的最後決策。

　　“窗口時間”來臨

　　針對12月1日這個“窗口時間”，並非沒有質疑的聲音。“12月1日開徵是不是倉促了點？2008年的養路費都已經基本收上來了。”一位東北地區國稅局官員對本報記者説，他認為2009年1月1日開徵比較合理。

　　不過也有人指出，12月1日開徵完全有可能，汽車養路費繳納程序，買車後10天需要交，可以按月繳納。“可以從12月份算起，多收上來的養路費也可以退啊。北京奧運期間限行，不是也退了養路費嘛，只要下決心開徵，這在操作層面問題不大。”

　　一路攀升的油價，一直是決策層無法下決心開徵燃油稅的重要掣肘。

　　全國政協委員、國家發改委副主任張國寶2008年全國兩會上就曾表示，當時出臺燃油稅面臨著國際油價不斷走高，國內物價上漲較快的壓力，如果開徵燃油稅，個人消費者可能會較難接受。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓教授也認為，高油價時代開徵燃油稅，勢必推高油價，而不管是價高還是稅高，都是百姓付的錢要多，最後都要轉移到整個經濟運行的成本當中，從而可能推動通貨膨脹的加劇。

　　而今，全球金融危機、經濟疲軟、油價持續回落，恰恰為燃油稅的開徵創造了一個有利的時機。

　　“不該再等待了，希望儘快開徵。”國家發改委能源研究所研究員、能源系統分析和市場分析室主任姜克雋強調。

　　韓文科同樣持此觀點。其理由是，過去油價高不利於開徵該稅種，現在油價回落，國內成品油價格又偏高，選擇這個時機開徵燃油稅比較好。

　　就燃油稅開徵的程序而言，“十一五”規劃確定的七大稅改目標中有一項即是“適時開徵燃油稅”，燃油稅方案提交國務院審批即可，無需再經全國人大審議。

　　與成品油價格機制改革聯動

　　開徵時機已變得有利，目前另外一個問題是：燃油稅改革與成品油價格機制改革兩者孰先孰後？

　　1998年，中國政府對外宣佈，將“擇機開徵燃油稅”。十年過去了，中國的油價增長了一倍多，政府部門“擇機”的表態人們早已耳熟能詳，然而，燃油稅開徵的“第二隻靴子”，卻一直懸在半空不能落地。

　　十年時間，圍繞燃油稅開徵的爭論貫穿始終，熟悉這段歷史的人們知道，燃油稅開徵受阻，掣肘的絕不僅是油價，而燃油稅開徵方案的數易其稿，正是在不斷尋找諸多矛盾衝突的破解之道。

　　爭論的關鍵點之一，是燃油稅與成品油價格形成機制改革之間的關係問題。

　　“燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價相對基本穩定，形成合理的成品油價格機制等。”對於燃油稅開徵時機的選擇，數月前財政部經濟建設司副司長曾曉安曾如是表示。

　　“關鍵是油價要形成一個合理的價格形成機制。價格合理了，你才能真正達到抑制過度消費的目的。首先的問題不是燃油稅，而是油價改革。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希對記者説。

　　而姜克雋則認為，推出燃油稅和成品油價格的市場化改革沒有必然聯絡。“燃油稅本身就是行政性的，我不贊同將燃油稅的推出過多地與油價高低、成品油價格機制改革聯絡到一起。”

　　分析人士指出，目前國內油價大致相當於90美元國際油價水平上的成品油價格，由於國際原油價格已經連續一個多月低於90美元，國內煉廠前期高價原油庫存也得到相當程度的消化，因此此時下調成品油價格的可能性比較大。

　　國際油價的持續走低，正在為二者間的協調推進創造機遇。據了解，目前的改革方案更傾向於兩者的同步推進，在調低油價、理順成品油定價機制的同時推出燃油稅。“這也是國內油價遲遲沒有根據國際油價做相應調整的一個重要原因，在醞釀一個總的改革方案。”有知情人士透露。

　　至於燃油稅徵收稅率，此前傳言有30%、50%乃至100%等多種説法。目前呼聲較高的是30%到50%的稅率。有專家指出，世界各國燃油稅稅率差別較大，美國為30%，日本為120%，德國達260%。美國的低稅率導致轎車油耗普遍偏高，不利於環保節能，而歐洲的高稅率則促進了節能技術的發展與小汽車的普遍使用。要達到節能減排的目的，50%的稅率較為適宜。

　　具體到消費者承受能力，不同稅率影響不同。目前汽油零售基準價6980元，柴油6520元。若如傳言20日下調成品油價，汽油每噸降價1000-1500元，柴油每噸降價800-1200元，以分別下調最大幅度1500元和1200元計算，汽油柴油零售價為5480元和5320元。如果開徵30%燃油稅，那麼則是汽油、柴油價約為6885元和6684元(考慮了17%的增值稅)，變化不大甚至小幅提高。