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燃油稅改革正在抓緊進行過路過橋費可能不取消

CCTV.com 2008年11月22日 08:38 進入復興論壇來源：中國新聞網

　　備受關注的燃油稅改革在“擇機”了11年之後，終於有了眉目：昨日下午，國家發改委發佈消息稱，國家正抓緊研究完善國內成品油價格形成機制，實施燃油稅費改革問題。

　　除了發佈上述消息外，國家發改委還表示，近日已與財政部、交通部等聯合召開座談會，就完善國內成品油價格形成機制、適當降低成品油價格，取消包括公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費等在內的六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點等，聽取地方政府和相關部門的意見。

　　降油價也在“聽取意見”

　　所謂燃油稅，就是將現有的養路費轉換成燃油稅，實行“捆綁”收費。燃油稅實質上是通過將養路費“捆綁”到油價上，將車輛要交的養路費轉換成稅費，在道路等公共設施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。

　　事實上，關於開徵燃油稅的問題已經持續了11年。1997年全國人大通過《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費等。此後，相關部門曾多次在不同場合表態稱，將“擇機”開徵燃油稅。然後燃油稅開徵的“第二隻靴子”，卻一直懸在半空不能落地。

　　本月，關於燃油稅費改革的消息再次“滿城風雨”：本月18日，國家發改委能源研究所所長韓文科對外透露，國家將馬上開始徵收燃油稅，並稱“馬上”的意思“就是很快”。

　　而韓文科所在研究所的另外一名研究員則在接受媒體採訪時表示，已向有關部門上報了三種徵收方案。

　　上述消息昨日終於得到了國家發改委的證實。國家發改委表示，正抓緊研究完善國內成品油價格形成機制，實施燃油稅費改革問題。

　　值得注意的是，在發佈的消息中，國家發改委稱，在與相關部門聯合召開的座談會上，就完善國內成品油價格形成機制、適當降低成品油價格，聽取了相關方面的意見。

　　來自新華社的消息稱，由於擔心全球經濟下行導致能源需求持續疲軟，國際油價20日繼續下跌，紐約市場油價當日早盤跳水，跌破每桶50美元。

　　此前有專家表示，國際油價不斷走低為國內成品油價格機制改革提供了時機。而近期國內民營加油站也不斷傳出降價促銷的消息。

　　稅率坊間傳為30%-50%

　　與國家發改委的表態相比，近日媒體有關燃油稅開徵的報道可謂“有鼻子有眼”──開徵節點初步定於12月1日或者明年1月1日；而燃油稅的稅率則有30%、50%乃至100%等多種説法。其中呼聲較高的是30%到50%的稅率。另外還有媒體猜測，成品油價格調整方案將與燃油稅開徵時間同步出爐。

　　就下月1日開徵燃油稅，部分網友提出了一個新問題：2008年的養路費基本已由相關部門徵收完畢，如果按照傳言稱的下月1日開徵燃油稅，那麼此前已經繳納的養路費怎麼辦？

　　對此，一不願透露姓名的專家指出，養路費繳納程序，買車後10天需要交，可以按月繳納。“可以從12月份算起，多收上來的養路費也可以退啊。北京奧運期間限行，不是也退了養路費嘛，只要下決心開徵，這在操作層面上問題不大。”

　　就此傳言，昨日記者聯絡國家發改委有關部門時，對方對上述傳言不予置評。

　　據了解，世界各國燃油稅稅率差別較大，美國為30%，日本為120%，德國則達到260%。美國的低稅率導致轎車油耗普遍偏高，不利於環保節能，而歐洲的高稅率則促進了節能技術的發展與小汽車的普遍使用。

　　另外，就燃油稅開徵的程序而言，“十一五”規劃確定的“七大”稅改目標中有一項即是“適時開徵燃油稅”，燃油稅方案提交國務院審批即可，無需再經全國人大審議。

　　過路過橋費可能不會取消

　　值得注意的是，國家發改委等聯合召開的座談會並未就取消過路費、過橋費，聽取有關方面的意見，而只是就“撤銷政府還貸二級以下公路收費站點”，聽取了意見。

　　就何謂“政府還貸二級以下公路收費站點”，記者從公路主管部門內部人士處了解到，所謂的一級、二級公路，均根據交通運輸部《公路工程技術標準》予以劃分。根據該標準，我國的公路一共分為高速公路、一級、二級、三級、四級等五個等級。其中二級公路為供汽車行駛的雙車道公路。

　　根據這種分級，上海收費站點大多設在高速公路和一級公路上，因此即便“撤銷政府還貸二級以下公路收費站點”，對上海的影響也不大。

　　受上述因素影響，昨日一些論壇上，不少網友也開始擔心過橋費、過路費不會隨著燃油稅費改革而消失，並形成“稅”、“費”並行的局面。“應該學習一下海南經驗，將養路費、過路費、過橋費和運輸管理費等四費合一，從中直接收取燃油附加費。而不是取消養路費，過橋費、過路費依然存在。不取消只能是增加老百姓的負擔。”一位來自海南的網友這樣説。

　　據了解，目前在我國，海南省是唯一一個高速公路不收費的省份。早在1994年1月1日起，海南省就開徵燃油附加費，並將養路費、過路費、過橋費和運輸管理費等四費合一。