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專家解析：燃油稅一旦開徵將面臨哪些涉法問題

CCTV.com 2008年11月21日 13:17 進入復興論壇來源：綜合

　　曾經千呼萬喚不出來的燃油稅，突然卻要以一種很急迫的姿態“跳”出來了。

　　國家發展和改革委員會能源研究所所長韓文科11月18日向媒體透露，我國將很快開始徵收燃油附加稅。而國家發改委今天也向媒體證實：國家正抓緊實施燃油稅費改革問題。同時，有消息稱，相關部委在開徵燃油稅的內部討論中，給出了一個非常緊迫的時間點，最快12月1日開徵。

　　一石激起千層浪，社會對燃油稅開徵很快出現了正方和反方的PK觀點。

　　“一腳油門踩到底”能實現嗎

　　“你還在高速公路公司當法律顧問嗎？”

　　“當然！”

　　“那徵收燃油稅以後，過路費納入燃油稅，這個高速公路公司還存在嗎？”

　　“那是兩碼事，燃油稅只是把養路費改成了稅，高速公路收費還要按照合同規定的期限繼續收。”

　　這是11月20日，記者與某省高速公路公司法律顧問吳律師的通話實錄。

　　事實上，徵收燃油稅，海南已有經驗。其做法是把養路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一，改為燃油附加費。主要好處是顯示了“多用路者多付費”的公平原則。

　　“這只是從開車人的角度考慮，其前提必須是國家是公路建設的投資者。”一公路專家告訴記者。

　　據交通部門的權威統計，中國公路建設每年需要資金約5000多億元，而公共財政支付(包括車輛購置稅、養路費等政府性基金)大約只能滿足其中的50%至60%，巨大的缺口需要政府向銀行貸款或者由國內外經濟組織投資。

　　記者在交通運輸部了解到，我國公路總里程達到357.37萬公里，全國公路密度為37.33公里/百平方公里，全國高速公路里程為5.39萬公里。目前，各地都在建設公路，僅以福建省為例，其未來五年，將投資約500多億元建高速公路，力求通車里程突破2300公里。

　　建路的錢從哪來？交通運輸部部長李盛霖説，公路作為公益性設施，要積極爭取各級政府的支持，逐步建立以政府財政資金為主、市場籌資為輔的資金籌措新機制。公路建設特別是高速公路建設，要更多地發揮地方政府和市場機制的力量，通過盤活存量資産、爭取財政和國債投入、吸引各種基金投資等多渠道統籌解決。

　　“如果政府施行燃油稅改革，就必須解決對投入公路建設的各種資金的補償問題。”這位不願具名的公路專家説。

　　中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓透露説，2000年國家擬訂了燃油稅開徵方案，當初的設想是在海南模式的基礎上，更進一步以燃油稅取代養路、客運附加、運輸管理等10多項費種。但是當時開徵的困難有兩點，一是油價上漲，二是公路收費人員安置難度大。另外，收費是公路行業收入，收稅是財政收入，公路收費可及時將部分收費返還于公路養護，而一旦納入財稅系統，能否實現按實際需要及時返還，尚是個問題。

　　專家普遍認為，“海南模式”的燃油稅徵收辦法，不可能在全國推行。

　　地下煉油點會否鋌而走險

　　11月18日淩晨，貴州省交警總隊直屬支隊貴遵二大隊民警在轄區高速公路巡邏時，發現一輛黑色轎車後備箱開啟，裏面裝滿10來個塑料油桶。巡邏民警要求其停車檢查，但此車不但沒有停下的意思，反而與警車賽跑，直至其發生交通事故。經初步調查，此車是在高速公路服務區專門盜取正在休息的大型汽車上的柴油的。

　　與此同時，天津大港至山東棗莊成品油管道也成了打孔盜油的重災區。據濟南分公司經理南立團介紹，現在盜油分子不僅能帶壓開孔，而且從挖坑、焊接、鑽孔到偷油只要20分鐘。盜油分子已經形成踩點、挖方、作業、盜油、銷售一條龍的作案方式。

　　“按照中國的國情，真的徵收了燃油稅，那麼倒騰燃油的‘油耗子’就絕不會少了。中國那麼大，怎麼管理？”名叫黃海的網友撰文説。

　　“僅‘油耗子’盜油就攪得大家不得安寧了，如果開徵燃油稅後，會有更多的地下煉油點發展起來，到時真正損失的是國家的稅收和守法用油的個人和企業。”業內人士認為，針對用油大戶的企業來講，用含有燃油稅的油，還是用地下煉油廠生産的油，就會産生非常嚴重的不正當競爭，油的利潤低，當然盈利點就高。

　　不徵難落實“稅收法定”原則

　　“開徵燃油稅”的話題為什麼如此熱烈呢？

　　“主要因為這裡面有法律依據，1998年起施行的公路法規定，公路養路費用採取徵收燃油附加費的辦法。”北京大學稅法研究中心的孫健波博士對記者説，1999年隨著“稅費改革”的推進，全國人大常委會對公路法第三十六條進行了修正，修改為“國家採用依法徵稅的辦法籌集公路養護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規定。依法徵稅籌集的公路養護資金，必須專項用於公路的養護和改建。”

　　據了解，在我國，納稅應通過人民代表大會立法。立法法第八條規定，“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”只能制定法律，同時，考慮到我國經濟社會轉型期的現實，第九條規定全國人大及其常委會可以授權國務院立法。

　　孫健波解釋説，目前，我國稅收法律只有企業所得稅法、個人所得稅法、稅收徵收管理法三部，而以“暫行條例”面目出現的單行稅收法規佔了稅法淵源的絕大部分，模糊、空白的授權立法比比皆是，這種現象距離“稅收法定主義”尚有很大的差距。因此，開徵“燃油稅”的法律意義主要在於，在一定程度上體現了“稅收法定主義”基本原則，也是立法法所規定的“授權立法”在稅收領域的實踐。雖然公路法不是專門的稅收法律，但其中有關稅收的條款也是稅法的法源，同時也屬於相對明確和具體的全國人大授權立法。