此次宏觀政策微調，固然有短期原因，但更與2005年以來實施的一系列戰略措施有關。相關措施的集中實施，對大多數企業的應變能力構成了挑戰。面對複雜的國內外經濟形勢，只有搞活微觀經濟主體，鞏固民營經濟、擴大國內需求、改善財富分配、提高開放水平，才能實現內外需並重、均衡發展的目標。

　　面對複雜的國內外經濟形勢，中國的宏觀經濟政策正在做適度微調。這種微調是不得已的權宜之計？還是與中國經濟的歷史性轉折相吻合，甚至在某種程度上有些許政策導向的預兆？值得觀察。

　　從相關的經濟指標和已經推出的政策措施看，鞏固民營經濟、擴大國內需求、改善財富分配、提高開放水平，既是“微調”的應有議題，也是中國經濟走向內外需並重、均衡發展之路的必然選擇。

　　中國經濟經過近30年以外需為主導的快速發展，到今天，國內外經濟環境都已發生了巨大變化。尤其是外部環境，以2005年人民幣匯率改革為標誌，中國的國際金融環境、國際貿易環境，與以往有極大不同。

　　以美元為參照對象，一方面，在金融層面，在人民幣升值的同時，以美元為代表的外匯資産在快速貶值。在企業經營層面，本幣升值使相當數量的外向型微利企業遭遇困難；另一方面，在國際市場上，在國際投機巨頭的炒作下，石油及原材料價格以成倍的比例大幅飆升，完全抵消了本幣升值可能帶來的好處，使企業的生産成本大幅提高。這就是中國面臨的外部環境。

　　從國內情況看，根據國家信息中心預測部經濟景氣監測數據，描述中國經濟未來走勢的先行指標，從2006年底到今年6月，已經連續18個月小幅回落；綜合反映經濟運行狀況的一致合成指標，從2007年四季度到今年6月，已經連續8個月小幅回落。尤其是構成先行指數的主要監測指標繼續回落，預示著短期內經濟景氣仍將呈下行態勢。

　　先行指標與一致指標的雙雙回落，構成景氣監測的主要指標大部分趨於正常，一方面表明，中國經濟過熱的風險已經解除；另一方面也表明，經過持續兩年多的綜合治理，中國經濟的微觀面已經受到很大影響，如不採取微調措施，不僅要打亂經濟增長的正常軌跡，而且也會造成意想不到的社會損失。

　　從今年上半年6萬多家規模以上企業歇業，以及長三角、珠三角相當一部分中小企業面臨的經營困境看，之所以出現如此狀況，固然與國際經濟環境有關，更與2005年以來集中出臺的一系列政策措施直接相關。比如，匯率改革、出口退稅政策調整、節能減排計劃實施、員工社會保障措施增強，等等，對企業來説，哪一項政策都是很大的挑戰，更何況這些政策在如此短的時間內集中實施，無疑把企業逼到了墻角。

　　現在，如果更進一步分析，包括匯率改革在內的上述一系列重大政策措施的推出，從每項政策自身看，都有其道理、有其必要性。但從總體效果看，在如此短的時間內集中實施，顯然超出了絕大多數企業的改造應變能力，超過了一般微觀經濟主體的承受能力，因此，這些措施雖然對經濟降溫有明顯作用，但也對微觀經濟造成了很大影響。

　　在國內外多重因素的綜合影響下，在經濟增長速度回落過快的預警下，中國的宏觀經濟政策開始了有針對性的微調。目前採取的措施有，緩解中小企業融資困難，調整部分行業、部分出口企業的出口退稅政策，等等。這些政策，表面看是為企業解困的應變措施，但從作用對象看，政策的落腳點主要在企業。這是否意味著中國的經濟政策開始更注重微觀經濟效益？有待觀察。

　　現在，有鋻於國際經濟環境異常、國際金融風險難測、外部需求的不確定性增加，而國內需求又正處在升級換代的持續發展階段，在實施政策微調時，除了要相機而行，把握微調的時間點和節奏外，更要化不利為有利、化被動為主動，從四個方面做大做強本國經濟，使微調措施與經濟發展的長遠目標有機地結合在一起。

　　首先，要採取長效機制，發展、壯大、鞏固民營經濟。改革開放30年，中國經濟取得的一大成果，就是民營經濟。民營經濟不僅吸納了大批社會勞動力，創造了大量社會財富，同時也極大地活躍了整個社會的經濟生活。

　　然而，在本輪宏觀調控中，從融資環境到經營環境，受影響、受衝擊最大的也正是這一群體。現在，微調措施首先關注到這一群體，這固然是好事，但僅止於此，顯然不夠。從長遠看，沒有一個龐大、健全、活躍的民營經濟基礎，中國經濟要實現完全市場化，要有充沛活力，顯然是不可能的。

　　其次，在充分參與國際經濟的同時，要把擴大國內需求放在前所未有的位置。在國際環境變化莫測、外部需求不確定性增加的情況下，在一個已經具備初步積累、國民財富已經達到升級換代的歷史階段，適時採取財稅等措施，釋放國內合理的消費潛能，將會為中國經濟注入持續增長動力。

　　而此舉對外需依存度一向偏高的中國經濟來説，不僅能化解外需不足的矛盾，降低外部因素對中國經濟的衝擊，同時也能增加中國經濟在世界經濟中的分量，增加中國企業在國際市場上的談判籌碼，不僅可以贏得實體經濟的話語權，也可以增加在虛擬經濟中的話語分量。

　　其三，要通過政策調整，改善財富分配，使國民收入在地區間、行業間、社會階層間，更趨合理、均衡。尤其是要通過完善公共服務、增加城鄉居民的收入，特別是欠發達地區居民的收入，進而激發13億人的整體消費潛力，使中國經濟步入自主發展的軌道。

　　中國人口眾多，是一個巨大市場，這是誰都看到的事實。但是，為什麼以前這個市場就起不來？這和居民的收入與消費能力有關。現在，如果適時調整財稅政策，提高城鄉居民收入，調整公共服務政策、社會保障政策，不僅可以解除居民消費的後顧之憂，同時也能為企業創造巨大商機，從而提高員工的收入水平，使經濟走向良性循環的發展道路。

　　此外，在當今世界政治經濟格局發生巨大變化的背景下，如何通過對國際國內不同經濟力量此消彼長的研判，來認識彼此關係，通過政策調整，來提高對外開放水平，最有效地吸納先進理念、經驗、技術，改變我們在經濟博弈中的位置，也是政策微調時需要考慮的一個側面。

　　由此來看，中國宏觀經濟政策的此次微調，固然有短期原因，但更主要的與2005年以來實施的一系列戰略措施有關，而這些措施指向的是“又好又快”、內外需均衡發展的目標。只是，這裡要議的是，只有搞活微觀經濟主體，才能達成這個目標。這也許是“微調”特別需要注意的地方。

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責編：李菁